陕西省高速公路联网收费的若干问题.pdfVIP

参景八届由国高速公路信息化管理及技水酝讨叁8th Seminar of Chine Expressway E·info rmation Management and Technologies 陕西省高速公路联网收费的若干问题 长安大学信息工程学院杨李莎 巨永锋 陕西省交通厅收费公路管理中心王军 随着高速公路投入运营里程的不断增加，高速公路路网日益显示出它的规模效益。目前，全 国有将近2／3的省市在进行高速公路联网收费的建设，我国的国情决定了高速公路属性、投资体 制及管理体制的多元化，对联网收费的体制也是各有特色，不尽相同。但是在联网收费的过程中 难免碰到一些管理方面的问题，怎样正确解决这些问题，优化联网收费系统，是当前的迫切问题。 本文就这方面提出了一些新的认识和建议，可以完善目前的联网收费系统，以使其发挥更加强大 的功能。 陕西省联网收费概述 陕西省联网收费系统由省联网中心、路段分中心、收费站3级构成，实现了西安绕城高速公 路、西安一潼关高速公路、西安一宝鸡高速公路、西安一阎梁高速公路、西安一户县高速公路、 机场高速公路，“一环五线”共600公里高速公路的联网收费。建成了绕城、西临、西渭、西宝、 西阎、西户、机场7个路段分中心，包括50多个收费站。目前，靖王与榆靖高速，延塞高速与黄 延高速延安过境段，勉宁高速与西汉高速勉汉段也已实现了联网收费，陕北分中心正在建设中。 由于当前我国高速公路管理体制多元化，给高速公路联网收费系统的发展增加了许多难度。 就陕西省来说，高速公路运营存在收费还贷和特许经营两种方式。目前有七家单位管理高速公路： 高速公路建设集团公司；省公路局；西安绕城高速公路生态林带建设管理局；国内资产重组企业 西铜高速公路有限公司；港资金秀高速公路有限公司；华通公司；交通厅下属的投资公司等。随 着高速公路的不断建成和互联互通，这种分割路网、机构重复的缺陷就暴露出来了，给全省高速 公路联网收费系统的建设和营运管理带来巨大的难度以及资金和人力资源的极大浪费。如何协调 各管理主体的不同要求，兼顾公路服务的公益性和维护经营者的合法权益，成为联网建设中必须 正视和解决的艰巨任务。联网收费的成败不完全取决于技术，而在于是否有一个科学的运营管理 体系。只有使联网收费能真正满足社会公众的需求，才能维护经营者的合法权益，达到联网收费 的目的与效果。 联网中心的意义 联网收费后出现的诸多问题都是全省统一联网收费与高速公路管理体制现状之间的不一致造成 的。要保证全省统一收费系统的正常运转，建立一个超越现行管理体制的联网收费管理中心非常 重要。 一、联网办的成立 为加快交通信息化进程，适应我省高速公路运营和管理的需要，协调高速公路联网收费单位 之间的关系，确保高速公路联网收费系统安全、顺畅、高效进行，为社会提供良好的高速公路通 行服务。陕西省成立了由省交通厅主管副厅长担任联席会议主席的高速公路联网收费协调管理联 席会议。下设陕西省高速公路联网收费协调管理联席会议办公室(以下简称联网办)，拟定与联网 收费有关的管理制度及技术规范并处理资金结算、统一发行和管理联网区域内的非接触式IC卡及 其读写器和统一管理票据等业务。同时进行高速公路联网收费数据管理和交换，监视联网收费系 统广域网网络状态，对联网运行中出现的影响通行费清算的异常情况及时通报相关的协议方并督 促协调其尽快处理。 二、收费中心的性质 联网办日常工作委托交通厅收费公路管理中心(收费中心)具体负责。收费中心贯彻执行国 家和省政府关于收费公路管理法规和政策，负责全省收费公路和通行费管理工作。其主要职责是 负责全省收费公路统计资料的收集、分析；承担通行费收支预、决算的审核、清算及通行费票据 的印制发放工作；管理“陕西省收费公路撤站还贷平衡资金”；指导公路行业职工队伍建设和精神 文明建设等。 联网收费问题探讨 陕西省高速公路联网收费系统采用四级管理体制，即“省收费中心——路／公司收费分中心——收 费管理所(部分路段设置)——收费站”，以非接触IC卡作为通行卡，其基本工作模式是：人工进 行车型判别、车牌号输入和收发卡、自动计费、以最短路径原则拆帐。系统还应用了图像抓拍技 术和收费监控技术，能够对无卡、坏卡、换卡、免费等特殊车辆进行较为有效的监督和稽查。该系 统使全省近600km的高速公路实现了联网收费，人工收费时期的一些较为普遍的逃费得到了根本 褐制。但联网收费仍存在一些问题值得探讨。 一、路径识别问题 高速公路网必然存在路径识别问题，在现有的收费系统中，对环网的处理采用的是最短路径 法，即在存在多路径选择时，将最短的路径作为车辆行驶路径来计算和拆帐。在陕西高速公路网 中仅西安绕城高速公路为环形封闭道路。根据交通部的建设部署，2007年建成国道主干线，2010 年建成西部开发省际公路通道，路网