后世博效应与长三角一体化的制度化研究-上海城市管理杂志.doc

后世博效应与区域发展的长效制度设计 文 \ 郁鸿胜 \ Yu Hongsheng \ 上海社科院城市化发展研究中心主任、研究员、博导 导 读：未来区域综合实力的竞争，不是单个城市的实力竞争，而是城市群域的竞争，一体化是打破行政区划疆界的最有效的方式。因此，“十二五”期间，必须充分发挥后世博效应，建立和完善“三级运作、统分统合、务实高效”的区域合作长效机制，创新具有权威性的合作协调体系和服务体系，以制度化促进一体化，全面提升区域的整体竞争力。 关键词：后世博效应；区域发展；制度设计 世界博览会是由一个国家的政府主办，有多个国家或国际组织参加，以展现人类在社会、经济、文化和科技领域所取得成就的国际性大型展示会。其特点是举办时间长、展出规模大、参展国家多、影响广泛。2010年上海世博会的举行不仅对上海发展产生重大机遇，进一步提高了上海在长江三角洲的能级，确立在长江三角洲乃至全国的社会经济发展龙头地位，同时，也对长三角一体化的制度化建设产生重大影响。 一、上海世博会与区域发展的制度化态势 （一）前世博的区域1982年12月国务院决定成立上海经济区上海经济区规划办公室。继上海经济区规划办公室之后，国家没有设立专职的区域合作组织机构。长三角区域政府之间的合作体制基本是区域内由各级政府自发组织，表现为由长三角区域内各地方政府行政首长之间的直接磋商和对话。这些磋商和对话包括四个层面的制度平台。 “二省一市省市长联席会议制度”由上海、江苏、浙江两省一市书记、省(市)长参加，共商“长三角”合作与交流大计。着重加强“长三角”地区合作与交流的总体思路需要重点推进的工作。 由两省一市常务副省(市)长、分管秘书长、发改委主任，以及联络组、合作专题组负责人参加。长江三角洲城市经济协调会是长三角区域十六城市的市长联席会议，主要是贯彻落实沪苏浙经济合作与发展座谈会精神。1992年，在邓小平“南方谈话”后，上海、无锡、宁波、舟山、苏州、扬州、杭州、绍兴、南京、南通、常州、湖州、嘉兴、镇江等14个城市的经济协作办公室为了加强区域合作，发起成立了以经济为纽带的区域性经济合作组织，开创了“长江三角洲经协（委）办公主任联席会议”。1997年，泰州市加入后，升格为“长江三角洲城市经济协调会”。此后，每两年召开一次。 各职能部门的行政首长联席会议是长三角区域委办局层面的协作。各层对话形成了“合作宣言”“共同声明”等行政契约+会展”效应，给上海及周边区域带来了巨大的经济效益，进一步消除了长三角地区地方性壁垒，形成统一的商品和生产资料市场、投资市场和劳动力市场，深化长三角共同市场的合作统一。 3、区域产业优势化的布局机制 长三角地区产业同构现象长期存在，城市的主体产业基本雷同，这容易导致恶性竞争， 不利于地区间的分工与协作。上海世博会的承办，推动了上海发展高附加值的高科技产业和高水平现代服务业，同时将部分制造业转移给江浙两省，从而推进了区域产业结构的整体整合与分工，改变当前的重复建设和产业结构同构现象，形成长三角地区联动发展的产业格局， 推进区域产业结构的优势化及高度化。上海世博会带动长三角地区各城市发展各自的优势产业和特色产业, 形成布局合理、协作分工、各展所长的产业格局。 4、联通标准统一化的传导机制 统一的、开放的、交互的信息传递是区域经济一体化的必备条件。长三角地区不同的行政区域和城市的信息化网络建设长期未考虑统一标准和互联互通，在造成社会资源极大浪费的同时，还影响整个地区信息一体化与经济一体化的进程。上海世博会作为信息交流的平台， 促进了长三角地区建立高效的信息传导机制，建立超越行政区域及地方利益的信息一体化协调机制，以破除客观和人为造成的条块壁垒，实现长三角地区的信息共享。 5、旅游产业联手化的开发机制 上海世博会为长三角地区搭建了一个庞大的旅游合作平台，共同开发具有地区风情和人文色彩的、有代表性的特色旅游资源，联手打造“世博之旅”。在上海世博会的 7000 万余人次游客中，有 30%～35%在世博会结束后继续在长三角地区参观旅游，苏州、无锡、杭州、南京、扬州等城市成为重要旅游地，直接受上海世博会的辐射和带动。上海世博期间上海、江苏、浙江的旅游部门对区域内的旅游资源进行整合，开辟山水风光游、民俗风情游、水乡古镇游、江南古城游、历史文化游、休闲度假游等旅游新线路。利用上海世博会的扩散效应，促进长三角区域旅游的互补效应与联合开发，推动旅游业发展的区域一体化，放大世博旅游的综合效应、品牌效应、溢出效应。 6、环境质量区域化的联动机制 为保障上海世博会期间环境质量尤其是空气质量，2010年3月长三角区域开始引入环境质量联动机制，对以上海世博园区为核心的半径300公里区域，严格控制污染物排放。环保部门与气象部门协同，根据气象条件来调整环保措施，确保空气质量。其中