推进跨境经济合作区建设的若干政策启示.pdfVIP

公共管理 管理视窗 推进跨境经济合作区建设的若干政策启示 魏 巍 胡清萍 摘 要: 推进 “一带一路” 战略, 加强中国与周边国家间的联系, 是当前中国进一步加深对外开放的重要举措; 跨境经济合作区构 建, 有助于发展边境区域经济、 加强彼此间经济联系, 进而发挥其在 “一带一路” 战略中的 “先锋” 作用 本文认为一个成熟的跨境经济 合作区应具备良好制度环境、 繁荣的产业和非歧视性消费, 对应着这三个条件逐个分析所存在的问题、 并给出相应的政策启示 关键词: “一带一路”; CBEZ; 政策启示 203年 0月由习近平主席提出建设 “新丝绸之路经济带” 和 “2 业产生负面冲击, 货币区域一体化会影响被区域一体化国家的货币金融 世纪海上丝绸之路” 的战略构想;204年李克强总理在博鳌亚洲论坛 市场 (如削弱本国货币影响力、 降低本国货币政策独立性), 因此, 双 年会开幕式上以 “共同开创亚洲发展的新未来” 为题发表演讲, 特别 边政府应当协调地调控合作区内的贸易开放度、 有层次地推进货币区域 强调中国要施行 “一带一路” 开放战略 为推进 “一路一带” 战略, 一体化 其次, 基础设施建设可降低产品的 “冰山成本”, 合作区及周 中国需加强自身与 “一带一路” 国之间的联系, 而推进跨境经济合作 边的基础设施越完善, 双边国民越容易消费区内产品, 因此政府应逐步 区 (CBEZ) 建设将在这一战略实施过程中发挥 “先锋” 作用 推进基础设施建设 (由于基础设施建设花费巨大, 双边政府可基于自身 中国是世界上领国最多的国家之一, 与 4 个国家陆地接壤; 推进 经济实力, 协商性地处理这一问题) 最后, 在合作区内培育双边国家 跨境经济合作区建设将 “双赢” 地促进中国与接壤国的经济发展, 加 均可认同的文化, 有助于拉近两国之间的关系, 如在合作区内开设汉语 强国家间的政治联系 一般而言, 一个成熟的跨境经济合作区需满足三 培训机构, 鼓励政府主导或民间文化交流活动等, 随着两国关系的不断 个条件: 第一, 合作区拥有一个有序的制度环境 (Church Red, 加深, 消费者的偏好随之变化, 消费者更愿意去消费合作区内所生产的 200) ; 第二, 合作区内产业平稳发展、 配套产业较发达 (Aggarwal, 商品 200) 2 ; 第三, 双边国民能够无歧视地消费合作区内产品 (Mccallu , 总之, 构建跨境经济合作区的核心目的在于拉动双边国家的经济发 995) 3 展、 加强国家之间的联系; 而中国邻国多为发展中国家, 经济发展水平 基于以上三个条件, 本文认为中国在推进跨境经济合作区建设的过 较低、 基础设施落后、 国际政治环境复杂等, 这势必阻碍着跨境经济合 程中, 应从以下几个启示着手: 作区的建设 以消费者的角度为例, 邻国经济发展水平低, 国民收入 第一, 合作区内需要一个更具协商性的制度体系, 以此满足双边利 少, 国民拥有较弱的消费能力, 即便双边政府通过一系列措施削弱合作 益诉求; 然而, 这种制度体系的构建, 往往牵扯到主权让渡或协商, 司 区内的本国偏见, 邻国国民依旧无法购买合作区内产品, 歧视性消费依 法行政、 海关监管等权利分配, 法律制度的完善、 高层之间的沟通等 然存在 再者, 中国的部分邻国政局动荡, 在这些区域建设跨境经济合 同时, 在建立合作区发展所需的制度体系过程中, 双边国家往往都倾向 作区将具有较高的外部风险, 因而中国在推进合作区建设过程中, 应有 于仪式上的声明, 缺乏具体的行动; 之所以出现这一困境, 原因在于双 选择、 逐步地实施 (作者单位: 云南大学发展研究院) 边国家各异的政治制度、 以及历史传统上的差别, 致使构建合作区所需 的制度体系往往缺乏可操作性 此外, 中国与不同领国在构建跨境经济