我国核电监管立法存在的若干问题及建议.pdfVIP

I 行业观察 NDUSTRY INSIGHTS 我国核电监管立法存在的 若干问题及建议 ■罗永魁 核电工业具有安全标准高、政治敏感性强、决 是经国务院批准的能源类发展规划。2007年、2012 策层次高等特点。目前，我国正处于核电产业规模 年颁布的核电发展规划前言中明确，“核电发展规 化发展阶段，发展规模、增速都居于全球首位，核电 划是电力发展规划的重要组成部分”。而《电力法》 监管所引发的法律关系较为复杂，迫切需要加快立 第10条规定，“电力发展规划应当根据国民经济和 法进程，建立健全核电监管法律法规体系，调整好 社会发展的需要制定，并纳入国民经济和社会发展 核电监管领域的重要法律关系，为核电安全高效发 计划”。可见，《电力法》并未就电力规划的制定、批 展提供坚实法律保障。 准部门做出规定。目前法律对于核电发展规划是 否具有行政法规性质、属于何种法律性文件、具有 有待加强的领域 何种法律地位没有界定。在法律未明确授权下，执 我国自发展核电以来，已经建立起以《放射性 行规划主要依靠政府行政手段和核电运营商自主 污染防治法》、行政法规、部门规章、指导性文件和 行为，实践中往往不具有稳定性，难以有效促使约 参考性文件等组成的核电监管法律法规体系，但大 束性指标的实现。 多是针对核电急需管理的某一领域而制定，立法层 核电厂址选址缺乏法律规制。科学选择核电 级相对较低、立法存在空白、配套法规不足，至今尚 厂址是核电安全的保障。目前，我国已有20余个 未颁布一部能够从全局高度对核电开发利用全过 省区市启动了厂址普选。《放射性污染防治法》第18 程实施监管的综合性法律，而是大量运用行政命 条规定，“核设施选址，应进行科学论证并办理审批 令、依靠政策性文件实施管理，因此，一事一议、一 手续，审批前应当编制环境影响报告书，报国务院 事一办现象较为多。 环境保护行政主管部门审查批准”。厂址选择要进 监管法律法规体系有待完善。我国缺少综合 行“科学论证”、“办理审批手续”。《民用核设施安全 性的核电监管法。《放射性污染防治法》主要规范和 监督管理条例》、《核电站厂址选择安全规定》中仅 调整环保领域，其他行政法规和部门规章虽对核电 要求，批准核电站可研报告前，需要取得厂址选择 规划和投资等有所涉及，但既不全面更不系统。对 审查意见书。《民用核设施安全监督管理条例》没有 于核电市场监管项目，如核电投资规模、技术路线、 提及办理选址许可证的要求，而《核电站安全许可 销售价格等经济性审批，发展规划和技术路线以及 证件的申请和颁发》要求办理厂址选择意见书。厂 新建核电项目决策和信息公开等，主要由政府直接 址选择的法规以部门规章为主，管理规定高度概 干预，监管法律法规尚未涉及。 括，给实际操作带来一定困难。 管理机构职能过于分散。我国核电监管职责 核电市场竞争缺少法律约束。核电项目由国 分散在多个部门，协调成本高、难度大。对于独立 家发改委审查后报国务院核准。政府对核电采取 于政府与运营商之外的核电中介组织，现行法律对 核准、发放许可证、发放执照等方式，严格限制投资 规范其运作及服务没有涉及。 主体进入核电市场。由于尚未规定投资控股核电 核电规划效力缺乏法律保障。核电发展规划 站的