新常态下广西推进政府和社会资本合作若干关键性问题的思考.pdfVIP

市场论坛 改革发展 2015 年第7 期 MARKET FORUM （总第136 期） 新常态下广西推进政府和社会资本 合作若干关键性问题的思考 福文 （广西壮族自治区工程咨询中心 广西 南宁 530022 ） 摘要 加强政府和社会资本合作是市场参与公共资源配置的有效途径之一，是广西经济新常态下需要迫切解决的一个重 】 要实践问题。广西在推进政府和社会资本合作的过程中，政府将以新的思维与新的规范，以“平等民事主体”身份与社会资本进行 合作，需要切实解决好合作项目的适用范围及模式、合作运行机制、合作项目管理和配套保障措施等关键性问题，以期更好地推广 提升 。 运用PPP 模式， PPP 模式的运作质量，激发社会资本参与积极性 关键词 政府和社会资本 合作 问题 】 中图分类 F120 【文献标识码】A 【文章编号】1672 －8777（2015 ）07 －0001 －03 】 〔 任务需要面对和解决的问题。 2014 国发 2014 〕43 号文明确：“加快建立规范的地方 政府举债融资机制”、“推广使用政府与社会资本合作模 一、广西地方政府和社会资本合作项 ， 、土地财政举债的政府 式”意味着原来依赖政府信誉 融资 模式将发生很大的改变，逐步转变为有收益的公益类事业以 目的适用范围及模式问题 市场融资为主，一部分非收益性公益事业纳入省一级财政预 在实践中，我国各级政府对政府和社会资本合作领域 算以发债为辅的结合模式上来。因 ，地方政府如何开展投 的认识尚未统一。具体而言，中央政府涉及的领域较窄，而 ， 地方政府的理解更为宽泛。例如，财政部推出的30 个 PPP 融资创新，进一步加强政府和社会资本合作建设 深化制度 放 ，实现社会 示范项目名单，主要是一些经营性项目，如轨道交通、供水 改革， 松行业准入限制 资本对经济建设更广泛 ， 供暖、污水 理等城市基础设施项目，它们以“使用者付费” 的参与 也是新常态下经济发展的一个客观要求。 从广西的实际情况看，地方债务的压力和收入来源紧张、 为特征，不包括城市公共服务中必备的教育、养老、卫生等领 政府建设公共基础设施的压力大。2014 ，广西的财政支出 域。各省区市在推广运用PPP 模式上也做了大量探索，如福 中用于民生建设和基础设施建设占全 全区财政支出的 建省发布关于推广PPP 试点的指导意见、安徽省出台了关 76.5% ，高达2644 .52 亿元，且广西财政收入的自给率不足，相 于推广运用PPP 模式的意见和城市基础设施 PPP 模式操作 。广西依靠 湖 、株洲、湘潭 当一部分支持依靠中央财政转移支付解决 政府资 指南、 南省建立了PPP 试点项目库，把长沙 3 。与此同时， 市作为PPP 试点城市。广西也对外发布了PPP 合作示范项 金增强投资能力的空间有限 2014 年广西企业和 个人余额存款已高达2 万多亿，同比增长了 10% ，而且还有 目目录。 继续增长的趋势。在国家的战略