推进第三层次改制加快建立现代企业制度步伐.doc

推进第三层次改制 加快建立现代企业制度步伐 2005-05-20 00:00????【大?中?小】【打印】【我要纠错】 　　我局遵照《公司法》和国务院有关建立现代企业制度、组建企业集团的规定，围绕建立局母子公司体制的企业集团及集团母公司最终成为—卜市公司的企业改制总体目标，依据“公司制改造规范化、所有制形式多元化、经营管理区域化、队伍结构专业化、生产要素市场化”的总体要求，以清晰产权关系为墓础，以完善企业法人制度为核心，以有限责任制度为主要特征，在抓紧进行局和所属企业的公司制改造的同时，有步骤地推进第三层次企业的改制，加快局建立现代企业制度的步伐。 　　一、第三层次企业改制问题的提出 　　要抓好第三层次企业改制，首先要弄清楚什么是第三层次？哪些属于第三层次企业的范围？我局提出的第三层次是针对局内部的组织机构层次而言的。按照局现有的组织机构层次，如果把局一级法人称作为第一层次企业，把局属的子公司（厂）一级法人称作为第二层次企业，那么除了第一、第二层次以外的法人企业及局、公司 （厂）下属的企业办社会性质的法人或非法人的单位都可视作为第三层次。也就是说，中建二局提出的第二层次大体上包括两大块：第一块是指局和公司（厂）所属的、进行了独立法人注册的企业，也就是通常称作为主业以外的多元化生产经营企业；第二块是指局、公司（厂）所属的、企业办社会性质的法人或非法人的单位，如职工医院、卫生所、学校、幼儿园等。我局共有各层次的法人企业或企业办社会性质的法人、非法人单位57个。其中：第一层次的法人企业即局1个，第二层次的法人企业即局下属的公司（厂）11个，其他的45个独守法人企业或企业办社会性质的法人、非法人单位均属于第三层次改制的范围。由此可见，这一层次的单位数量多，处在市场经济的前沿阵地，有计划、有组织、有侧重地抓好这一层次的改革和发展，无疑对实施局改制总体方案是一个有力的推动。 　　二、为什么要推进第三层次企业改制 　　首先，抓好第三层次的改制是实施局改制总体方案的重要组成部分。我局在企业改制总体方案中对第三层次的改制提出了明确要求，强调了搞好第三层次改制的重要性和必要性。同时，局通过抓点、典型引路等办法，在实践中认识到进行第三层次的改制，要比第一、第二层次法人企业的改制遇到的热点、难点问题好处理得多。由于第二层次企业或单位较第一、第二层次法人企业而言，一般规模都较小，存量资产不多，改制中的问题涉及面相对也要少一些，处理起来要容易些，付出的改制成本也要低一些，有利于大胆探索、勇于创新，即使在改制过程中走了些弯路，由于“船小好掉头”，也容易纠正。此外，通过第三层次的改制，还可以从中探索和总结企业改制的新鲜经验，对进一步搞好第一、第二层次法人企业的改制也是十分有利的。 　　其次，抓好第三层次改制是适应市场激烈竟争的需要。当前。国有企业的体制转换和结构调整进入了攻坚阶段，一些深层次矛盾和问题集中暴露出来。由于传统体制的长期影响、历史形成的诸多问题及市场环境的急剧变化，相当一部分第三层次的企业还不能适应市场经济的要求，经营机制不活，技术创新能力不强，债务和社会负担沉重，富余人员过多，生产经营艰难，经济效益下滑，一些职工生活困难。这些问题必须采取切实有效的措施，通过企业的改制、改革，从根本上来解决。实践证明，早改制、早受益。要在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须抓住当前的有利时机，加快企业的改制步伐。第三，抓好第三层次改制是企业发展的内在需要。剖析我局第三层次企业的特点：一是数量多，全局共有45个，占第一、第二、第三层次单位总数的78％左右，并且重复类型或基本相同的多，急待进行产业结构性的调整；二是规模不大，注册资本不多。第三层次的法人企业普遍还没有形成一定的规模，产品缺乏市场品牌，全局第三层次法人企业和企业办社会性质的法人单位总计注册资本为7200万元左右，仅占全局总注册资本的13％，急待于联合重组，形成规模；三是经营领域广阔，有建筑业的、房地产业的、建材业的、装饰装璜业的、建筑机械制造业和钢结构制造加工业的，还有商贸业、饮食旅馆服务业的。除少数几个企业，如活性炭公司、阳光金属结构公司有一定层次或规模外，多数企业的经营层次不高，规模不大，机制不活；四是产权结构单一化。除了少数企业与外商或港商合资，形成了产权结构多元化，绝大多数是单一的国有资产产权结构，急需进行产权结构多元化的改革；五是第三层次的法人企业或生产经营单位不少成了第一、第二层次法人企业配置生产要素，尤其是人力资源要素的集散地，虽然为第一、第二层次法人企业富余人员的安置、保证企业的稳定作出了重要贡献，但就其自身发展受到了严重的制约，急需通过改制，成为真正的市场竞争的主体，自负盈亏的实体。从这个角度上看，加快第三层次的改制步伐是企业发展的内在需要。 　　三、怎样进行第三层次的改制 　　由于第三