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基本农田建构投资状况与政策(共3920字) 本文 当前农田基本建设投资存在的问题及影响 以上已经说过，农田基本建设投资是开展农田基本建设不可或缺的重要物质条件，同时也是影响农田基本建设进程和效率的重要因素。之所以要研究农田基本建设投资政策，就是因为目前农田基本建设投资存在很多问题。这些问题包括： 投资渠道少。当今的农建越来越依赖于资金投入，越来越依赖于国家、省、市的财政投资。甚至本来应该依靠征收来的水费来养护自己工程的水利工程管理单位也向政府要投资，至于群众投资意识更是越来越淡薄。农建投资渠道越来越少，资金来源方面越来越窄，几乎形成了单一的国家和地方财政投资搞农建的局面。当然这种情况是一种大体趋势，并不是绝对都如此。 投资倾向偏。这个问题主要反映在农田基本建设投资定额偏低。例如：1997———2001年期间，l亩农业梯田投资额仅相当于城市建设中的半块马路边石款，甚至比这还低。可见，不同行业的投资倾向真是天壤之别，不成比例。 投资范围窄。农田基本建设涉及整个农村地域的各个角落，工程内容繁杂零碎、很多很多。但从目前的投资状况来看，无论是国家投资还是地方投资，能涉及的工程项目还是有限的，还有很多项目得不到投资，诸如山区治河、平整土地、改良土壤等，这是从项目类别上说。另外从地域范围上说，能够得到投资的村、村民组、自然屯更是有限的。 投资效益低。这里主要指两方面问题：一个是投资所建的工程没有发挥理想效益。如很多投资额较大的引水上山灌溉工程、水源工程，其效益都不太理想，甚至根本没有效益。另一个是有些投资根本没有落到工程上。被截留、被挪用、被扒皮，甚至装进个人腰包，最后落到工程上已经所剩不多。投资效益低的问题，不单单是投资定额太少而达不到预计效益的问题，更主要的是农建组织实施当中存在的人为问题。至于农田基本建设投资存在的这些问题对农田基本建设的影响，可以说是难以言表。它不仅延缓了农田基本建设进程，制约了农田基本建设效果，更加严重的是挫伤了广大村民群众的积极性，甚至由此产生了诸多腐败现象。所以切不可忽视这些问题，也不可掩盖这些问题。 农田基本建设投资政策刍议 农田基本建设投资政策主要应围绕两方面来研究制定。一是确立必要的资金来源渠道；二是充分发挥资金效益。 一是国家财政投资。国家财政投资是农田基本建设投资的一条主渠道。主要包括国家财政预算投入的小型农田水利资金、水土保持资金、人畜饮水资金以及一些抗旱、防汛、排涝、水毁工程修复资金等。 二是地方财政投资。地方财政投资也是农田基本建设投资的一条重要渠道。主要包括省、市、县、乡各级财政投入的小型农田水利资金、水土保持资金、人畜饮水资金以及一些抗旱、防汛、排涝、水毁工程修复资金等。 三是专项基金投资。专项基金本应是农田基本建设投资一条比较稳定的渠道。它是指国家或地方政府依据法律法规设立并征缴的用于小型农田水利、水土保持、抗御洪涝干旱等自然灾害、解决人畜饮水困难等为内容的资金，如河道工程修建维护管理费、水土流失防治费、水土保持设施补偿费、地方水利建设基金等。但目前的情况有的基金尚未征缴，有的虽然征缴了，但并没有发挥相应作用。所以，这条渠道尚需完善和规范。 四是村民群众投资。村民群众投资是我国农田基本建设群众性特性所决定的一条重要资金来源渠道。它包括村、村民组、村民群众投入的以治理山、水、田，抗御旱涝灾害，解决人畜饮水困难等为内容的资金。除非是具备下列三种情况之一：一是农田基本建设投资全部由国家或地方财政包下来；二是农田基本建设搞完了；三是农田基本建设不搞了。那么就应该建立“谁受益，谁负担”的群众投资渠道。其理由：一是国情。从国情上说：我国农村地域范围较大，需要治理的地方还有很多很多。仅坡耕地一项，全灯塔市也好，全辽宁省也好，全国也好，治理了多少？还有多少？说的乐观一些，恐怕再有20年也治理不完。所以，农田基本建设的任务还相当繁重。自然，需要的资金也是很多。二是国力。从国力上说，目前国家和各级地方财政还达不到全部包下来搞农建的程度。国家和各级地方财政预算投入到农田基本建设中的资金仅仅是补助性的，还有很大缺口需要受益区群众自己筹集。三是群众切身利益。农田基本建设大都是围绕村民群众居住的周边环境进行的，也可以说是围绕他们赖以生存的山、水、田进行的。改善自己的生产生活环境投点资有什么不可呢?这是从必要性上分析有这么三点理由。那么，再从可能性上分析一下。群众投资的可能性也是存在的：一是很多地区村民群众的经济收入都有所好转，适当集一些资是可以承受得了的。二是很多地区村民群众的温饱问题已经解决，引导他们为治理和改善基础环境、增加致富门路、提高生活质量而投些资，群众也是应该能接受的。三是多年的实践已经奠定了群众投资的一定基