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基本建设资金管理体制完善建议(共6283字) 我国城市化进程步入快速发展阶段，对财政基本建设资金管理办法改革的思考近年来受到广泛关注。“城市基本建设资金”是指专门用于城市公共基础设施和公用事业的维护建设，促进城市经济发展、优化城市居民生活环境的财政性专项资金，各级财政部门按照国家有关法律、法规、规章的规定，负责城市基本建设资金的筹集、分配、监督管理。本文仅结合太原市的基本建设财务管理实际谈谈对改革管理办法的拙见。 一、太原市城市建设取得的成就及发展目标 （一）“十一五”末太原市城市基础设施建设成就 改革开放30年来，太原市建成了一大批先进水平的重点建设项目和重大工程，“十一五”末我市城市基础设施项目累计完成投资287.63亿元，主要完成了城市基础设施建设项目413项，其中：新建改建道路工程112项、桥梁工程36项，小街小巷改造工程158条，公园建设、污水处理、垃圾处理、绿化改造等配套工程107项，太原市城市路网形成为十纵十横加三环”的棋盘式布局。全市共有城市道路1078条，其中30米以上的主次干道93条、30米以下的小街巷985条，道路总长1770公里，总面积2432万平方米，城市路灯电缆长度2237公里，路灯11万盏，总功率2.4万KW?时/年。城市消防车辆207辆，消火栓2,436个；道路交通标线51万平方米，交通信号灯337处，道路护栏2万组，交通标志1.7万面，道路标线60万平方米。园林绿化养护公园19个、苗圃3个、动物园1个，动物（兽、禽）种类194种共计3200（头）个、绿地面积1846万平方米，公园水域面积1146万平方米，行道树10万株。城市污水处理厂7个，泵站41个，年污水处理量2.2亿吨，泵站年污水抽升量5,300万吨，垃圾填埋和焚烧处理厂7个。极大地增强了城市综合承载能力和服务功能，有效地改善了城市环境，提升了城市品位和档次。 （二）“十二五”期间太原市城市基础设施发展目标 “十二五”期间太原市城市基础设施发展目标是道路、桥梁、铁路枢纽、轨道交通等建设，预计投入1000亿元左右，计划每年投入200亿元。其中轨道交通建设约49.2公里，投资概算297亿元，城市框架道路总长约250公里，投资概算310亿元，新建、改建主次干道约150公里，片区综合改造小街巷50公里，投资概算124亿元；南站交通枢纽工程总长约25公里，投资概算95亿元，汾河治理美化三期工程，投资概算26亿元；城市公用设施、园林绿化、市容环卫工程，投资概算150亿元，主要在我市东西南北向建设快速路，与滨河东西两路共同构建城市快速交通体系。主要项目有：机场快速高架路工程、南沙河道路快速化改造工程、建设路快速高架路工程、北沙河道路快速化改造工程等。 二、城市基本建设资金管理体制的沿革 （一）从建国初期至1978年基本建设 财政实行统收统支的财政管理体制，基本建设实行了国家“全统全包”的集中统一管理体制，即主要的特点就是自上而下按行政管理体系分配基本建设投资、计划实行政府控制、基本建设80%来自中央财政安排的基本建设支出，实行无偿拨款。 （二）1978年至1994年财政管理体制 党的“十一届三中”全会以后，财政管理体制从“分灶吃饭”的财政管理体制改为“分税制”，国家下放基本建设审批权，基本建设投资体制实行改革，财政基本建设对有还款能力的建设项目实行“拨改贷”，对行政事业单位和公益性基本建设继续实行无偿拨款，要求建设资金由建设银行负责办理，以保证建设资金按计划使用，防止损失浪费。 （三）1994年以后财政实行“分税制”财政管理体制 1994年以后地方财力增长很快，地方政府用在基本建设方面的财力逐年增加。尤其1998年财政实行积极财政政策以后，国家用近万亿元长期建设国债资金安排了国债建设项目，我市也用国债建设资金投资了许多公益性基本建设项目，同时随着我国金融体制的改革，建设银行代财政管理建设资金和项目的职能取消，财政部《城市维护建设资金管理办法》强调“对于城建项目，财政部门负责审核项目预算、审核并批复竣工决算”。 （四）财政部城市维护基本建设资 金管理办法的制定和完善党的“十一届三中”全会以来，随着国民经济的发展，特别是1985年全国开征城市维护税后，城市维护基本建设的资金增长较快，为了加强城市维护基本建设资金管理，进一步提高资金使用效益，财政部于1989年制定了《城市维护建设资金预算管理办法》，其中对于城市维护基本建设资金适应用途中明确规定“市政公用设施，其所需的基本建设投资，应当按照国务院批准的的《关于投资管理体制的近期改革方案》的定，纳入各级地方年度基本建设投资计划，不得挤占城市维护建设资金”。随着我国改革开放的不断深入，我国经济迅猛发展