小议生态文明评价指标的建构(共6323字).docVIP

小议生态文明评价指标的建构(共6323字) 本文认为，生态文明城市就是把城市视为“经济—社会—文化—环境”的复合系统，运用系统科学的理论方法，规划、设计出经济发展、文化繁荣、社会和谐、环境生态的理想人居城市。正如十八大报告中指出的，必须深入贯彻落实科学发展观，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。生态文明城市评价就是按照生态文明城市的要求，构建科学可操作的指标体系，全面判断城市的生态经济、生态文化、生态社会、生态环境各方面建设的程度，同时全面衡量城市政府生态文明建设的能力。 生态文明城市评价指标体系的研究现状 生态文明城市评价指标体系是由一系列具有内在联系的指标组成的，包括城市生态经济、生态文化、生态社会、生态环境的基本面貌，从总体上协调人与自然、人与人、人与社会、人与自身和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的关系，全面监测经济、政治、文化、社会、环境发展的情况，综合分析研究和有效治理城市发展中出现的重大生态问题，从而保证城市经济、政治、文化、社会、环境得以协调与持续发展。因此，必须总结经验，针对我国国情建立一套适用于生态文明城市建设的科学理论和指标体系。由于生态文明是国内首创，国外没有生态文明的概念，在此不加赘述。国内对如何构建生态文明城市的评价指标体系的研究仍处于初步阶段，主要从2个角度进行研究。一种是从系统论的角度构建指标体系，如覃玲玲从生态经济文明、生态社会文明、生态环境文明、生态文化文明、生态制度文明5个层面构建［5］;孙静从挖掘生态文明城市内涵，由文化、社会、经济、环境、人居5个层面来统筹考虑，构建以城市生态文化为核心，以文化先进、社会进步、经济发展等为目标的城市生态文明评估指标体系［6］;王会等构建生态环境、生态型物质文明、生态型政治文明、生态型精神文明与区域外部的关系5个单元［7］;马道明运用五律协同理论，将社会生态、经济生态、人居生态、交通生态“五位一体化”［8］。另一种是从要素分类的角度构建，如申振东针对贵阳生态城市建设，将指标体系分为生态经济、生态环境、民生改善、基础设施、生态文化、廉洁高效等要素［9］;朱成全通过构建水环境、大气环境、土壤环境、其他环境4个维度来计算生态发展指数，进而预测中国的生态文明发展程度［10］。由此可见，我国生态文明城市评价指标体系的研究只是近几年才被关注，还没有形成统一认识，目前还没有专家从政府职能的角度构建评价指标体系，本文仅做一个尝试。 生态文明城市评价指标体系模型构建与设计 生态文明城市评价指标体系的构建是一项技术性极强的工作，这需要运用科学方法、先进的技术与手段，才能保证评价指标的全面性、科学性，才能避免指标设计中的偏差和设计者个人偏好对指标选择的不当影响。生态文明城市建设是政府、企业、社会团体及城市居民等共同承担的公共责任，其中城市政府负主要责任，即城市政府的职责。根据十八大报告提出的要求结合城市政府的特点，城市政府职能主要体现在经济、文化、社会、环境的生态文明建设上。为此，城市政府在生态文明城市建设中，注重讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济—文化—社会—环境等因素，获得城市生态文明的最大化。为此，采用要素结构法全方位体现生态文明城市的水平。所谓要素结构法，就是按照城市政府在生态文明城市建设中的职能，即经济—文化—社会—环境职能为一体的设计思路构建评价指标体系模型(如图1)。 1．生态经济评价指标设计 城市的生态文明发展必须依靠生态经济发展为物质保障。我国著名科技哲学学者张华夏教授认为，生态经济是指为了整个人类与我们的行星的共同利益而伦理地、理智地、生态地对精神财富和物质财富做出可持续的创造与公平合理的分配的经济［11］。王如松认为，生态经济是基于系统生态原理和市场经济规律组织起来的，具有高效的资源代谢过程、完整的系统耦合结构及整体，协同、循环、自生功能的网络型及进化型的复合生态经济［12］。由此可见，城市生态经济作为一种科学的发展观，一种全新的经济发展模式，其特征有，一是时间性，指资源利用在时间维上的持续性;二是空间性，指资源利用在空间维上的持续性;三是效率性，指资源利用在效率维上的高效性，即低耗、高效的资源利用方式。为此，生态经济评价指标包括，资源代谢水平、能耗水平、治污水平、绿色经济发展水平。资源代谢水平表示城市资源的可持续利用水平，它既包括陆地表面资源，也包括地下资源;既包括可再生资源，也包括不可再生资源。资源代谢水平高标志着该城市经济发展处于良性运行并且发展可持续性强。为此，资源代谢水平评价包括:人均植树面积、人均绿化面积、人均供水量、人均能源生产总量、人均矿产生产总量、人均可再生资源生产总量。能耗水平代表构建