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第10章 城市社会管理 第10章 城市社会管理 10.1 城市人口管理 10.2 城市安全管理 10.3 城市社会保障 10.4 城市社区管理 10.1 城市人口管理 10.1.1 城市人口的构成 城市人口既包括辖区内的本地户籍人口，也包括在城市居住的外来流动人口。 目前，我国城市实行城乡二元户籍制度，城市常住人口被区分为本地户籍非农业人口、本地户籍农业人口和外地户籍常住人口。 最常用的城市人口构成分析指标 年龄构成：城市人口各年龄组的人数占总人口的比例。它是人口构成最重要的方面。 性别构成：反映了男女之间的数量和比例关系，它影响着人口结婚率、生育率和就业结构。 阶层构成：人口由于收入差距而形成不同的经济阶层分类。阶层构成反映了贫富悬殊状况。 户籍构成 ：即根据常住人口的户籍所在地进行分类。 10.1.2 城市人口管理的内容 城市人口管理包括本地户籍人口管理和外来流动人口管理两个方面，主要涉及户籍管理、身份证管理、流动人口管理、人口普查与预测、计划生育管理等内容。 1、户籍管理 也称户政管理，是指对城市户籍人口和外来常住人口进行户口登记和变动管理，以确定管理对象的社会身份以及迁入、迁出的变动情况。 我国由公安部门负责人口登记和户籍管理工作。 户籍登记以户为单位，分为集体户口和家庭户口两类。 户籍登记的内容主要包括:常住人口登记、出生登记、死亡登记、迁出登记、迁入登记、更正登记、暂住人口登记等。 2、身份证管理 我国法律规定，凡年满16周岁的中国公民都应当向常住户口所在地的户口登记管理机关申请领取居民身份证。 居民身份证项目包括姓名、性别、年龄、出生日期、住址。 居民身份证由公安机关统一印制、颁发和管理，是可以证明公民身份的法定证件。 身份证的有效期限分为10年、20年、长期三种。 3、流动人口管理 流动人口管理针对非本市户籍的外来人口，包括居住登记、办理暂住证、计划生育管理等内容。 流动人口对城市发展具有显著的促进作用，主要表现为: 提供了廉价劳动力，降低了生产成本，为城市经济增长作出重要贡献。 促进了就业竞争，提高了劳动生产率，给居民生活带来了便利。 拉动了城市衣食住行消费; 扩大了城市人口规模，加快了城市化步伐。 流动人口的负面影响: 导致城市公共服务供给紧张，形成“上学难”、“看病难”、“出行难”等问题。 组织程度低，对社会稳定和社区安全具有不利影响。 对城市文明和城市形象产生负面影响。 流动人口管理制度主要有: 人口登记和暂住证制度。 单位制管理制度。 社区制管理制度。 综合治理制度。 权益保障制度：为保障流动人口尤其是农民工的正当权益，近年来，国家出台了一系列政策和措施，要求城市政府清理和取消各种歧视性规定。 （孙志刚事件） 4、人口普查与预测 人口普查是在某一时间点内对人口状况的普遍调查，它一般包括多个调查项目。人口普查的目的在于掌握人口的职业构成、文化构成、年龄构成、民族构成、城乡人口结构、地区人口分布及人口迁移情况。新中国成立以来，我国分别于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年、2010年进行了六次人口普查工作。我国已决定今后逢“0”年进行人口普查。 人口预测是指根据城市人口的现状和发展特点，运用统计分析方法，推测若干年后城市人口规模和人口质量。人口预测对经济社会发展具有决策参考价值，可为制定城市规划、国民经济和社会发展规划提供科学依据。 5、 计划生育管理 国家鼓励晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子；符合法律、法规规定条件的，可以合理安排生育第二个子女。 计划生育工作的内容主要包括: 教育。即开展经常性的宣传教育工作，破除封建意识。 控制。即根据国家和上级政府的人口规划，城市政府制定人口生育控制的具体指标，并层层负责落实。 保障。政府组织卫生和医药部门的力量，为计划生育工作提供必需的物质和技术保障，对育龄夫妇免费提供各种避孕药具和技术服务。 奖惩。对计划生育政策执行好的单位及其领导给予表彰，对完不成人口计划的单位及其领导给予处分;对执行独生子女政策的家庭，政府发给独生子女证，并给予一定奖励措施;对违反计划生育政策的夫妇给予经济限制措施。 10.1.3 城市户籍管理制度 1、户籍管理的含义 户籍制度是指政府有关部门依法对公民基本信息进行收集、确认和登记的管理制度。 西方国家的人口管理一般仅限于公民信息登记，户口登记不分任何类别和户别，登记内容包括出生、死亡、婚姻、迁移、亲属关系、居住变动等基本信息。 当前，我国在户籍管理上实行城乡二元户籍制度，它把人口分为农业人口和非农业人口、本地户籍常住人口和外来常住人口，城市政府提供的劳动就业、社会保障、教育培训等公共服务，与居民户籍情况直接挂钩，政府优先保障本地户籍非农业人口的公共服务需求。 2、户