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第一章 公安决策是指公安机关及其领导者或特定主体，从维护社会政治稳定、保卫社会主义现代化建设出发，针对面临所要解决的任务或问题，为了实现预期的目标所进行的方案设计、选择和执行的活动。公安决断是公安领导者在打击犯罪活动、管理社会治安等日常工作中，对出现的紧急问题所作的决定。公安决策的效益性原理指在公安决策实施中所投入的一切人、财、物等资源得到充分利用，从而实现预期的最佳社会效益。1）决策权利2）决策主体 公安决策体制的结构从较高层的公安战略决策角度看由（决策系统、咨询系统、信息系统）三部分组成。 构成公安决策系统的主体由（党中央、国务院、全国人大及各级地方党委、政府和人大，以及公安部和各级公安机关领导班子）组成。 公安决策系统的任务：1）发现问题、确立决策目标2）组织设计公安决策方案3）对公安决策备选方案进行抉择4）指导公安决策方案执行 公安决策咨询系统的主要性质是：1）咨询性2）研究性3）综合性4）相对独立性 公安决策的咨询研究原则：1）客观性2）科学性3）方向性 公安决策系统对咨询结果的应用一般采用（相异、求同、偏向、取零）原则。 公安决策信息系统的工作过程由四个基本环节即（信息的收集、加工、传递、存贮）组成。 公安决策程序的步骤大体上包括四个阶段：1）发现问题，确立目标2）集思广益，拟定方案3）分析评估，选优抉择4）决策执行，反馈修正 分析决策目标的层次性应坚持两条重要的原则：1）一个单位的某一个问题上的决策目标，应当正好是本单位针对本问题的具体目标，而不能笼统地照搬上一级的总目标，这就叫做目标的落实。目标不落实，就无法作出有效的决策。2）一个单位在作决策时，除了应牢牢记住本决策目标之外，还要知道它上面有更大的总目标，它的下面还可能分解为更具体的子目标。 公安决策中（无形目标、社会目标、长远目标）容易被忽略。 拟定公安决策备选方案应遵循两条原则：1）坚持多方案原则2）坚持齐全性和排斥性原则 拟定公安决策备选方案可以分为两步走：1）轮廓设想2）精心设计 决策人员具备创新能力的基本条件：知识、能力、精神这三方面条件 影响决策者进行创造性思维活动的心里障碍：1）社会障碍，即有些人自觉不自觉地只向社会上多数人的观点看齐，人云亦云，随大流2）思想认识障碍，即思想上的因循守旧，人们一旦习惯与从某个角度去认识问题，如果再接触同类问题，就会很自然地从这个角度而不从别的角度去认识。这就是先入为主，它往往使人不能打开新的思路。 决策方案分析评估的总体要求是：1）坚持方案评估的原则2）要有合理的评选标准3）要有科学的评选方法4）要对潜在问题进行分析与防范 如何理解决策程序的灵活性：1）因人而异产生的灵活性2）因决策对象和决策手段的不同而产生的灵活性3）收集和使用信息的灵活性 公安决策执行的特点是：1）实务性2）强制性3）果断性4）灵活性 公安决策执行在决策中具有怎样的地位和作用：1）公安决策制定与公安决策执行密不可分2）公安决策执行是公安领导者的重要职责3）公安决策执行结果是判断一个公安行政组织工作效果的标准。 公安决策执行过程包括（拟定计划、严密组织、正确指挥、及时协调、有效控制和工作总结）的环节。 拟定执行计划的必要性：1）是决策执行的起点2）是决策目标实现的前提3）是合理分配资源的重要条件 拟定执行计划应遵循：1）实事求是2）统筹安排3）突出重点4）预测未来的基本原则 如何理解方案执行的严密组织环节：严密组织指为了保证公安决策预期目标的实现，按照计划对公安组织内部各构成要素进行合理搭配，使其得到最合理利用的活动。 正确指挥对于公安决策执行有：1）统一指挥是公安机关统一意志、统一计划的体现2）统一正确的指挥是完成计划任务，实现决策目标的可靠保证 的重要意义。 公安决策执行过程中正确指挥应坚持：1）集中统一2）分层负责3）准确适时4）灵活应变 的基本原则。 公安决策执行的监督原则有：1）党的统一领导原则2）社会主义法制原则3）人民群众参与原则4）民主集中制原则 公安执行的监督方法：1）党纪政纪的监督方法2）权利机关的监督方法3）司法机关的监督方法。 如何认识公安决策执行的监督机制：公安决策执行的监督机制是指为防止和纠正公安决策执行中可能出现的偏差所建立的监督系统及其运作方式。 建立公安决策执行的监督机制应从（建立监督的双轨保证系统、正确处理决策、执行、监督三者关系）方面着手。 如何正确处理决策、执行、监督三者关系：首先，监督系统要处于决策者的领导下，并具有相对的独立性；其次，妥善处理决策、执行、监督之间的平衡、协调关系；在次，要加强对监督系统的制约。 基本概念： 1公安决策体制：指在公安决策过程中，承担决策任务的机构和人员所形成的组织体系和决策权力的运行机制，是公安决策活动的权限分配、组织结构、机构设置、协调机制、监督方法等规范化、制度化