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简析第三部门在当代中国的发展前景 摘 要：改革开放以后，中国的第三部门进入了一个快速发展的阶段，越来越多的非营利组织出现在中国社会当中，并为整个社会文明的进步起到了积极作用。展望未来，第三部门的发展前景，必然是广阔和光明的。 关键词： 第三部门 政府 必要性 外部环境 第三部门，即“通过志愿提供公益”的NGO或NPO。在中国，属于第三部门类型的组织非常多，如民政部门注册的社会团体，民办非企业单位，基金会，以及未注册的草根组织等。 第三部门的产生与发达国家两种通行模式的危机密不可分，也就是所谓三十年代经济大萧条引发的市场体制危机和七十年代后所谓凯恩斯主义及福利国家危机。正是由于这两种危机，促使人们去探索一种既非“放任不管”又非“全盘操控”的新的体制，于是第三部门应运而生。我国第三部门的发展时间较短，但发展速度很快，特别是二十一世纪以来。可以判定，中国的第三部门有着非常好的发展前景，不论是从它的现状，或是存在价值，还是外部环境，我们都可以看出，中国第三部门迈向更高阶段的发展道路，已成必然。 中国第三部门发展概况 中国第三部门的发展，起步比西方国家晚一些。1949年建国以来，随着权力高度集中的计划经济体制的建立，原先存在的一些社会团体逐渐萎缩甚至消失，后来遇上十年动乱，中国各类社会团体陷于瘫痪。随着极左思想在党和国家政治生活的蔓延，国家经济政治发展纳入行政计划高度集中的轨道，仅有的社会团体也一并归入国家机关行政管理体系，成为行政色彩很强的部门。 令人高兴的是，进入20世纪80年代以后，中央对第三部门的发展重视起来，开始提倡和鼓励发展第三部门，并针对社会团体的问题做了许多政策上的调整，此外《基金会管理办法》、《社会团体登记管理条例》等出台，也在一定程度上为第三部门的发展起到了保障和推动作用。 从20世纪90年代起，第三部门不断发展壮大。1997年，单在全国民政部门登记的非政府组织就达181318个。到了21世纪，第三部门组织的数量进一步增加，且分布面积也进一步加大。截至2008年底，全国已有社会团体23万个，其中全国性及跨省的有1781个；截至2009年底，登记注册的第三部门总量已经接近42.5万个。 当然这只是在民政部门注册了的社会组织，在中国还存在着大量未注册的第三部门组织，而且他们的数量可能会更多。 由此可见，中国第三部门已经具有一定规模，它的组织数量已经出现了增长高峰，增长趋势还有可能延续到未来的十几年甚至更远。像中国这样一个大国，拥有这样多的第三部门组织并不算多，举例来说，根据2005年8月30日民政部门部长李立国《在“中国民间组织评估体系专家论坛”上的讲话》显示，如果以每万人民间组织数量计，中国2.1个，阿根廷25个，日本97个，法国更高达110个，差距之大可见一斑。中国第三部门的数量，还远远达不到饱和点。 第三部门在中国社会存在的必要性 中国是一个拥有14亿人口的大国，对于中国政府来说，要做到全面地管理和服务于这样一个庞大的群体，显然力不能及。政府不是万能的，没有精力去解决所有的公共问题，而如果有了这么一些社会组织，就可以分担一定的社会事务，提高政府的工作效率。比如第三部门组织可以为社会弱势群体提供帮助，还比如在遇到大的自然灾害时，第三部门可以利用其本身的资源或号召其它社会力量救援灾区，典型的例子就是2008年的汶川地震，第三部门组织在整个救灾援助过程中发挥了巨大作用。《亚洲周刊》这样描述他们的集体表现：“一夜间令大部门中国NGO都站到亮处，承担救灾义务。这大批无偿尽义务的民间组织，过去十年来在中国散播人道关怀和培训志愿者的种子，使得这次救灾工作一呼百应。” 除了帮助政府处理公共事务外，第三部门更为重要的作用在于它有利于推动民主建设、维护社会和谐，这一点更决定了它的无可替代。第三部门组织大多是“草根组织”，就是说他们深深扎根于群众，与普通老百姓走得很近。这样的组织来自群众，又服务于群众，就是一种“公民自治”，是实现“公民社会”的必要条件。政府针对公共问题从大的方面制定政策方针，而第三部门组织恰可以着眼于细节，把社会福利落实到位，妥善解决公共问题。问题解决了，矛盾才能得到缓解，老百姓才能对政府、对国家有信心，社会才能够和谐。 当代中国第三部门发展的外部环境 影响第三部门发展的外部环境，最主要的是经济和政治环境。 现如今我国已经由计划经济体制转变为市场经济体制。在市场经济条件下，利益主体日益多元化，维护不同群体的利益已不能仅仅依靠政府，还需要建立相应的社会组织。可以说中国经济体制改革为第三部门的发展带来了契机。随着市场经济体制的不断完善，国家和社会出现进一步分离，就是说社会的自由化进一步加大，而与此同时，分散经营的农户、个体、私营企业主等不同利益主体为了使自身在市场竞争中处于有利位置，还需要联合起来建立自己的组