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文化软实力建设思路(共5703字) 对于文化建设而言，公共财政的首要功能是矫正公益性文化事业发展的市场失灵现象，提供体现民族国家文化精神、保障公民基本文化权益的文化产品和服务。从公共经济学的视角来看，文化产品及其服务是一项特殊的公共品。其公共性表现为：其一，具有显著的正外部性，如文化馆、公共图书馆等，它的受益范围可以远远超越某个人或是某个群体，以至于除政府之外没有人愿意或是有能力无偿为其他人提供；其二，消费的非竞争性，每一个社会成员都有均等的机会享用此项产品或服务，增加一个人的消费或享用，并不妨碍（或在一定限度内不妨碍）其他社会成员的消费或享用；其三，受益的非排他性，某个社会成员享用这些产品或服务，并不排斥其他社会成员同时享用，或者排斥根本没有必要，或者从技术上而言是不可行的。当一项社会产品成为公共品（或准公共品）时，市场配置资源的功能失灵，此时，需要政府介入，以弥补或矫正由于外部性所导致的额外成本（或额外收益）。公益性文化事业的本质属性在于公益性，其主要目的在于为社会成员无偿提供满足其生存和发展所需的精神文化产品和服务，以满足社会公共需要，促进社会的全面发展。因此，公益性文化事业的公共品特性为政府介入提供了必要前提，而公共财政的资源配置职能决定了其成为政府介入的优先手段。 党的十七大报告和国家的“十二五”规划均指出，中国下一阶段的重点任务是改善民生，实现公民在享受教育、医疗、文化、社会保障等基本公共服务方面的均等。从政治学的视角来看，公共文化服务体系建设是一项国家层面的民生工程。着力改善民生，建设和谐社会，不仅要保障公民在医疗、养老等方面的基本生存需求，也要积极满足公民在教育、文化方面的基本权益和发展需求。既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活。无物质匮乏之虞，享有体面尊严的生活，内心安定，富有信念，这是社会主义文明的题中之义。分税制改革以来，在经济高速增长的背景下，中国的财政收入出现了持续的超高速增长，有力地推动了经济社会的全面发展，为推进国家各项改革事业做出了重大贡献。当前，中国市场经济的繁荣发展和财政收入的持续增加为公共文化服务体系的建设奠定了坚实的物质基础，客观上保证我们有较为充裕的财力投入到这项文化民生工程的建设之中。 国际实践表明，文化产业是具有文化创新与科技创新双引擎的战略性新经济形态，对于改善经济结构、转变经济增长方式、促进就业、实现经济社会可持续发展都具有明显的促进作用。近年来，文化产业已经成为众多发达国家经济发展的支柱性产业。２００８年，英国、美国和意大利的文化产业占ＧＤＰ的比重就已分别达到１０％、１２％和２５％。①十六大以来，中国文化产业对国民经济增长的贡献也在日益上升，２００４－２００８年间，文化产业法人单位增加值年均增长２３．３％，高于同期ＧＤＰ年均增速近５％。根据国家统计局２０１１年９月１６日发布的报告，２０１０年中国文化及相关产业法人单位增加值达１１０５２亿元，占国内生产总值（ＧＤＰ）的２．７５％。因此，根据发达国家文化产业对其经济增长贡献的经验以及中国文化产业发展的速度不难看出，中国的文化产业大有可为。随着中国市场经济的不断发展以及文化体制改革的日益深化，文化产业将逐渐成为国民经济发展的支柱性产业，并成为增强国家软实力和维护国家文化安全的重要力量。文化产业发展需要以市场为主导，发挥市场在资源配置方面的基础作用。但是，中国的文化产业是在文化市场发展不充分的情况下成长起来的，还要面临国际发达文化产业的冲击和挑战，因此，公共财政需要积极而合理的介入，通过推动文化体制机制改革，培育文化要素市场，建立财政投融资机制，发挥财政资金的杠杆作用，吸引民间资本参与文化产业运营，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，以促进文化产业的健康和快速发展。 公共财政支持文化软实力建设的思路 社会主义市场经济条件下，促进文化的发展与繁荣，要以社会主义核心价值体系作为引领，充分发挥公共财政的资源配置职能，努力发展公益性文化事业和经营性文化产业，健全文化市场，实现社会效益与经济效益的有机统一。 １．建立稳定的财政投入机制 近年来，随着经济社会发展的加速转型和国际社会文化领域竞争的加强，文化建设日益引起国家的高度重视，文化领域的财政投入随之逐年增加。根据２００２－２００６年《中国财政年鉴》的数据，２００１－２００５年，财政文化事业费拨款占当年财政支出的比率分别为０．４０％、０．３８％、０．３５％、０．４０％和０．３９％。“十一五”期间，各级财政对文化的投入继续大幅增加，从２００６年的６８５亿元增加到２０１０年的１５２８亿元，年均增长２２．２％。虽然财政投入的绝对值和相对比率都在不断增长，但是与教育（年均１４％）、卫生（年