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亚洲开发银行对华技术援助项目 TA 3958-PRC: 通过ICT改善欠发达地区的基础教育状况 通过信息和通信技术（ICT）改善欠发达 地区的基础教育状况 咨询专家研究报告重点结论和建议概要 最终稿 2006年12月 前言 2002 年，中国国务院副总理李岚清和亚洲开发银行 （亚行）行长千野忠男会谈后，亚行和 中国教育部开始了关于可能的技术援助项目的谈判。该项目将帮助评价把信息通信技术应用于 国家所强调的关键的教育挑战的潜在的和可能的新方式。在该技术援助项目TA 3958 -PRC: 通 过信息和通信技术 （ICT）改善欠发达地区的基础教育状况批准后于2003 年1 月29 日签署了 技援协议。亚行和教育部并于2003 年上半年合作启动了该技术援助活动。技术援助的双边协 议为(1)确定远程教育和ICT 应用于教育的创新和策略，并进行广泛的评价，特别关注支持包括 少数民族，女性和边远地区人群等弱势人群接受有质量的普及义务教育；和(2 )支持对所采用的 方法和技术目标明确的和适度的试点研究。 本概要报告主要集中阐述了技术援助活动中的文献研究和在湖南省湘西土家族苗族自治州 （特别是凤凰县）所进行的试点研究的主要发现。它也是项目终期报告的全文和技术附录的一 个补充。本文集中评价了主要的问题和当前对有效地使用ICT来促进广泛的教育目标的局限性， 特别是在贫困的农村地区的局限性，并提出了一系列供教育部和其他中央及地方部门考虑的建 议。 报告由咨询专家 （按字母为序）Susan Crichton (苏珊) 博士，胡文斌先生，孟鸿伟博士， 1 汪琼博士和亚行社会经济发展学家和项目官员 Chris Spohr (宋思年) 博士起草。 此外这里 引用的成果还包括许国辉博士和季平教授，Bernadette Robinson (罗宾逊) 博士的分析和投入。 小组成员要对教育部国际合作司国际组织处的指导和支持以及教育部其他相关司局和部门以及 湘西州，凤凰县教育局，吉首大学 （特别是吉首大学师范学院）和试点学校的校长、老师表示 衷心的感谢。这项工作也得益于与财政部的讨论以及与中央电教馆及加拿大国际发展署的经验 交流以及与其他国际机构之间的对话。 本报告中的结论根据咨询专家的研究和由亚行3985号技援项目 （通过ICT改善欠发达地区 的基础教育状况）资助的小规模试点项目总结而成。由于该试点项目规模有限、时间短、覆盖 范围小，因此本报告阐述内容的范围、数据收集和分析均有其局限性。为了反映这一局限性， 本报告的主要建议之一即建议开展一项更大规模的跨行业的研究。鉴于本报告的许多结论是基 于试点地区的具体情况总结而来，所以很难充分反映中国这样一个地域辽阔的大国的整体情况。 在充分认识这些局限条件的基础上，希望这份由技援项目专家编写的研究报告能够为有关教育 部门利用ICT技术改善中国贫困农村地区的教育状况提供有益的帮助和借鉴。 这个以政策为主的概要(从总报告中抽取的)还涉及到一系列的技术附录；工具一般只有中 文 （参见本报告后的附录表）。 1 本报告的内容反映的是作者的观点，并不代表中华人民共和国教育部或亚洲开发银行, 其董事会, 或他们所代表的 国家的观点。 1 1. 背景 中国具有世界上最大的基础教育系统，学生总数逾2 亿。基础教育为6-3-3 制(6 年小学, 3 年初中和3 年高中)。小学和初中(1-9 年级)属于义务教育。中国在普及义务教育方面的成就有 目共睹。教育部的数据表明2004 年小学的净入学率为98.95%。目前，实现普九教育的县涉及 全国人口的95%以上。 1.1 满足普及义务教育的挑战 就国家一级入学率的统计而言，中国的成就是很可观的。但它们一定程度也掩盖了在省、 县和乡镇之间的差异，特别是在贫困的西部地区。中国政府充分地认识到了这种情况并且承诺 到2010 年实现普及九年义务教育，同时对传统上贫困的西部地区给以更多的支持。12 个西部 省 （市）和自治区( 以后简称“省”