ImplementFreeCompulsoryEducationinRuralAreas,Furthe.pdfVIP

亚洲开发银行驻中国代表处经济部 观察与建议 2004年12月20日 从实行农村免费义务教育入手，进一步减轻农民负担 （摘 要） 当前的农民增收趋势是不易持续的。只有不断开拓新领域，才能保证农民收入在较长 时期内持续增长。对于农民来说，减少开支就等于是增收； 我们建议从2005 年秋季学年起，分两年实行农村免费义务教育。第一年可以先在西部 及中部贫困地区实行，第二年再推广到全国。如明年减免农业税的财政负担过重，也 可以从2006年开始实施； 按匡算，分两年实行农村免费义务教育，每年可以减少农民开支105－422 亿元之间， 等同于增加农民平均收入0.5 到2个百分点； 鉴于县级财政对义务教育上的投入已经很大，有些甚至难以为继，建议农村免费义务 教育的新增资金需求主要由中央财政和省级财政分担。 对城市低保家庭子女的免费上学的措施，可以考虑与农村免费义务教育同时实行。 联系人： 汤敏、张雪春，彭龙运、庄健 地址：中国北京复兴门内大街156号 电话：(010) 电子邮件：mtang@adb.org/xzhang@adb.org/lypeng@adb.org北京招商国际金融中心D座7层100031传真：(010)66426608 jianzhuang@adb.org 从实行农村免费义务教育入手，进一步减轻农民负担 亚洲开发银行驻中国代表处 在政府一系列政策的推动下，2004 年中国农民收入增长超过了两位数，取得了可喜的 成绩。然而应该看到，当前的农民增收趋势是不易持续的。 受国际价格制约， 中国农产品 价格的上涨空间有限。随着今年粮食丰收，明年粮价很可能略有下降。 农村税费减免，以及 种粮补助等政策措施，也不可能每年大幅度增加。因此，只有不断开拓新领域，才能保证农 民收入在较长时期内持续增长。为此我们建议通过在农村提供免费义务教育来进一步减少农 民负担。对于农民来说，减少开支就等于是增收。他们可以用节省下来的钱提高生活水平。 通过减少农民教育开支，还可以起到不大规模增加农产品市场供应，从而造成谷贱伤农，价 格下降的后果。义务教育本来就属于公共开支的领域，是公共财政的一部分。除了发达国家 以外，亚洲绝大部分国家，包括人均GDP 只有中国三分之一的老挝，柬埔寨，孟加拉，尼泊 尔等国都实行了免费义务教育。中国的国力与财政能力应该说也已经能应付免费义务教育的 需要。 一、 农民为义务教育支付多少学杂费 由于统计资料限制，我们得出两组相差较大的需求数据。根据国家统计局农村调查总队 的 2004 中国农户住户调查年鉴计算，2003 年农民人均教育支出为 165 元。以76800 万农民 计，教育的总支出为 1267 亿元。这里面也还包括上大学、高中的费用。如以义务教育开支占 三分之二计算，农民义务教育费用的负担为845 亿元。 另外一种计算则可用今年秋季开始推行的义务教育 “一费制”匡算。根据教育部等有关 部门规定，为杜绝教育乱收费的现象，从今年秋季起，全国要全部实行 “一费制”，即在严 格核定杂费，课本和作业本费标准的基础上，由各省级人民政府确定一次性统一向学生收取 费用的标准。学校不许再收其他费用。因各地的费制收费标准不同，我们用河北省一学年小 学生 160 元和初中生 260 元，以及全国农村小学在校生8142 万人及初中在校生 3110 万人匡 算，农民每年的义务教育的负担为 210 亿元。因 “一费制”还刚刚在全国推广，效果如何还 2 有待观察，不少地区反映，完全靠 “一费制”很多学校难以为继。但这 210 亿元可以作为农 民义务教育负担的底线。 农民对义务教育的实际负担可能介于两者之间。可以考虑，从2005 年秋季学年起，分 两年实行农村免费义务教育。第一年可以先在西部及中部贫困地区实行，第二年再推广到全 国。如果明年减免农业税的财政负担过重，免费义务教育也可以从 2006