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水利工程建设现状分析(5篇)(共14990字) 第一篇：线型水利工程建设征地实践分析 1引言 线型水利工程具有战线长、跨区域多、工程涉及范围广、影响面大、穿越地形地貌复杂、占地面积多等特点，其工程征地范围以一定的占地宽度呈带状分布，一般以自然资源建设开发项目居多，水利工程中属输水渠道最为典型。此类工程施工期限较长，且跨越多个县市或地州，工程区所经的地形地貌迥异，施工过程中的挖填方量比较大，且多为永久占地、动用的土石方工程量大、沿线取(弃)土场多，这对组织协调开展征地移民工作提出了很大挑战。建设此类工程既是促进区域经济发展的基础设施，同时对非受益区域的生产生活带来不利影响，各地政府重视程度各不相同。本文以某引水渠道工程在建设征地及移民工作实施过程中，从政府力度、项目管理体制、移民安置、征地标准及补偿、专业项目复建等方面就遇到的问题提出见解，希望对以后的线性水利工程征地提供参考。 2存在问题及成因 2.1部分地区政府重视程度不够 国务院471号令第二十七条规定“大中型水利水电工程开工前，项目法人应当根据经批准的移民安置规划，与移民区和移民安置区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者市且人民政府签订移民安置协议;签订协议的省、自治区、直辖市人民政府或者市人民政府，可以与下一级有移民或者移民安置任务的人民政府签订移民安置协议”。目前这一规定已经成为国内征地移民工作的通常做法。线形水利工程，其征地线路穿过多个县市，甚至多个地州。工程沿线有的县市不能受益或受益较少，作为行政区域领导潜意识认为工程与已无关，甚至认为这是为他人做嫁。由于领导不重视，相关部门更是能甩则甩，能拖则拖，工作被动，力度疲软。由于管理严重缺失，在施工中遇到的难点问题，如一些移民对补偿的非分要求，相关部门往往要求建设单位表态解决，由于建设单位与有移民安置任务的地州县市没有协议或合同关系，势必造成相互扯皮拉锯，推诱懈怠等情况发生、造成工作难以推进。 2.2建设单位参与过多过深 绝大多数线型水利工程是省(自治区)级以上公益性大型重点民生工程，建设单位是国家或省级政府，通常是由国家或省政府指派某具体部门作为项目建设单位，按照省政府要求负责项目的建设和运行管理。我国征地移民工作目前实行的是“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制，征地移民工作是地方政府的事，特别是县级政府的事。建设单位的职责是参与配合，是从属地位。因此，建设单位不能喧宾夺主，更不能越姐代疤。有一些县乡移民部门和工作人员，对自身职责认识不清，对征地移民工作中遇到的问题，不是找政府，而是找建设单位，要求建设单位拍板，甚至于有违反征地政策和规定的非分要求，都要求建设单位表态支付，这就背离了政府负责的基本原则。有的建设单位，在遇到群众拒绝让地或钉子户阻工等情况作者简介:赵海蛟(1984年一)，男，工程师时，考虑工期不能延误，不经当地政府同意，主动给钱，息事宁人，殊不知，这种做法会引发连锁反应，反而给地方政府带来麻烦。因此，对于以政府主导的征地移民安置工作，建设单位不宜参与过深。 2.3边角地要予以征用 渠线穿过农田，会造成一些农民的土地不能整块征用，余下的边角地，或是道路出现障碍;或是灌溉受到影响;或是不便机械作业，这是渠道征地相关县市普遍存在的问题，在实施阶段，被征地农户签订永久征地补偿协议最大的阻力来自于边角地。边角地涉及群众利益，在实施腾地之前，政府需出台边角地的界定标准及补偿办法，以确保群众利益不受影响。对于边角地的界定及调查，应由地方政府、建设单位，工程设计单位、移民监理单位以及村委会及征地移民个人参加，界定时，应对恢复该地块水电路与征用该地块的投资进行比较，采用最少投资的原则。 2.4补偿标准可因地制宜 近年来，公路征地、铁路征地、城市拆迁征地，对实物补偿，地州与地州，县市与县市各不相同。线性水利工程涉及多个县(市)，自治区政府与相关地州政府按照国家批复的《征地移民安置规划专题报告》，下发《关于认真执行该工程建设征地补偿标准的通知》至各相关县市，强调按规定执行补偿标准，不得各行其是。但各地州、各县市在对待补偿标准的态度上完全不同。有的完全赞同，有的完全反对，有的则做适当修改而用之。反对者理由是，“上面千条线，下面一根针”，地方政府征地政策要有连续性，补偿标准波动过大，群众心理失衡，会引发社会动荡。笔者认为，对于线性工程的实物补偿标准，按国家批准的资金包干到县市，由相关县市执行本地征地补偿标准是个稳妥的选择，既满足了群众要求公平的愿望，也给县市政府灵活处理问题留下了空间。 2.5专业项目复建坚持“三原”原则 交通、水系、电力、电信等专项恢复，依据“三原”原则(即原规模、原标准、恢复原功能)进