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中国自贸试验区对标TPP：成效与展望 　　[摘 要] 面对美国主导TPP以重塑全球经贸规则的新动向，中国要因势利导，争取双赢结局。加快实施自贸区战略，是中国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要举措。自贸试验区设立近三年来，对标TPP成效显著。中国只有继续主动以推进政府职能转变、促进投资贸易自由化、推动金融开放创新、创新驱动产业发展等对标TPP，加快改革创新，才能实现从国际高标准投资贸易规则的被动接轨者、跟随者转变为参与者、制定者。自由试验区应大胆开放创新，不断摸索出中国其它地区可以适应和复制推广的规则，引领中国深层次改革。 　　[关键词] 自贸试验区;对标;TPP 　　[中图分类号] F127.9 [文献标识码] B 　　一、TPP内涵透视 　　（一）TPP概述 　　2016年2月4日，《跨太平洋伙伴关系协议》（Trans-Pacific Partnership，简称“TPP”）取得实质性突破。美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南在奥克兰正式签署TPP协议。这12个国家加起来总人口约8亿，覆盖全球约40%GDP。TPP协议由美国主导，前身是由新西兰、文莱、智利、新加坡四国于2002年发起谈判、2005年达成的《跨太平洋战略伙伴关系协议》（Trans- Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPSEPA），也即“P4协议”。美国于2009年宣布加入谈判。TPP谈判由两大部分构成：一是知识产权保护规则等所有12个谈判参与国一起决定的领域;二是诸如某种物品关税减免等双边磋商领域。从TPP的内容来看，其属性应该是自由贸易协议（FTA）。 　　TPP协议包括30个章节，涉及投资、贸易、金融等诸多关键领域。除了取消关税、全面贸易准入、实现货物贸易与服务自由化等大多数自贸协议的内容，还包括政府采购中的国民待遇和无差别待遇、保证国有企业与私有企业的公平竞争、保护知识产权、战略性合作，劳工保护、绿色增长等内容和大量的法律条款。 　　全面的市场准入、区域性承诺方式、应对新的贸易挑战、包容性贸易以及区域一体平台这五大特征使得TPP协议成为“21世纪标志性协议”，代表未来全球贸易投资规则的发展方向。TPP大幅降低了成员国间商品与服务的关税及其它门槛，明显突破了传统贸易制度的框架，意在通过新的贸易投资规则来重塑新的全球经贸制度体系，催生全球最大的自由贸易区。 　　（二）TPP特征 　　1.高标准与全覆盖并行。TPP在开放程度上明确指向“高标准”：在环保、劳工、原产地和政府采购等方面包含诸多高标准条款。同时，TPP还具有“全覆盖”的特点，具体内容不仅规定取消或降低商品关税，还涵盖投资、竞争政策、技术贸易壁垒、食品安全、知识产权、政府采购以及绿色增长和劳工保护等;不仅涉及传统的国际贸易领域市场准入的相关问题，还将当前国际贸易与经济一体化中出现的阻碍贸易自由化、违背非歧视原则的国内管制问题纳入其中，覆盖领域之广远超一般的自贸协议。 　　2.经济利益与政治利益交织。TPP实则美国在实力和霸权相对衰落背景下的被动和次优选择战略动机。其终极战略目标，一是解决贸易失衡问题、促进自身经济增长，二是助推美国“亚太再平衡战略”，企图维护其对亚太地区经济体系的主导权。美国加入并主导TPP，表现出明显的经济政治利益倾向。通过TPP，美国可能分享亚太地区经济高速增长的收益，开拓新市场，增加在亚太地区的出口，促进国内就业和经济繁荣;通过TPP谈判，美国还可以全面介入东亚区域一体化进程，确保其在东亚的地缘政治、经济和安全利益。从本质上看，TPP是美国打压和排挤中国等新兴国家，意图继续主导新时期全球贸易投资规则的武器。 　　3.开放性与排斥性共生。美国宣称TPP是开放的，却将中国排除在TPP首轮谈判之外，这引起许多猜测，认为美国意在孤立中国。其实，美国宣称开放TPP与首轮谈判排斥中国，两者并无矛盾。美国深知以中国的庞大体量和在全球价值链和市场中的重要地位，以TPP来孤立中国不现实――况且，中国的周边外交初见成效，已与包括TPP成员中的澳大利亚、文莱，智利，马来西亚，新西兰，新加坡，秘鲁和越南等国在内的跨太平洋多个国家与地区达成了双边自贸协定，目前其它FTA谈判也正同步有条不紊推进中，轮轴-辐条形FTA网络逐渐完善，一定程度上可以有效对冲TPP的负面效应，中国绝不可能被排除在跨太平洋的贸易圈之外，没有中国的TPP“蛋糕”难以做大。国际竞争不是零和博弈，只要中国以开放倒逼改革，在恰当的时机加入，双方乐见双赢局面。但美国更深谙，一旦中国加入首轮谈判必将影响谈判进程和结果，使TPP谈判脱离美国掌控。这也是奥巴马总统反复强调“美国不