浅析高校国有资产管理规范途径(共3756字).docVIP

浅析高校国有资产管理规范途径(共3756字) 经过多年的高校合并和高等教育管理改革，各高校根据自身规模、原有机构设置的基础以及对国有资产的认识程度的不同，逐步演变出下列目前高校国有资产管理体制的几种代表模式。 （1）“统一领导，分口负责”模式。这种模式以清华大学为代表，学校成立“国有资产管理委员会”，统一领导全校范围的国有资产管理工作。委员会成员由有关业务部处选派一名负责人代表该处参加委员会工作，同时负责该业务部处归口管理范围内的国有资产管理工作。各有关业务部处均需指派一名或数名专门管理人员，承担本部处归口管理范围内的国有资产管理工作，同时作为国有资产管理委员会办公室的兼职人员，协同工作。国有资产管理工作根据业务分工，按业务部处实行分口负责，学校不设置国有资产管理处及专职人员。该种模式因国有资产管理委员会均为兼职人员，各业务部处注重本部门管理范围的工作，全校缺乏统一协调管理机制，对规模大的学校，监管效率不高。 （2）“统一领导、归口管理、分级负责”模式。这种模式以武汉大学为代表。学校成立“国有资产监督管理委员会”，是学校国有资产监督管理的决策机构，代表学校对全校国有资产实施统一监督管理，并对国有资产监督管理的重大事项进行决策。各职能部门为学校国有资产的归口管理部门，对本部门占有使用和管理范围内的国有资产实施管理。“国有资产监督管理委员会”下设办公室，办公室为单列的正处级单位，设专职的国有资产管理人员，负责拟定学校各类国有资产监督管理办法和规章制度，统一制定全校国有资产优化配置方案，对各资产归口管理部门的工作进行监督检查，但不参与具体管理过程。这种管理模式，学校对全校的国有资产的统筹能力强，但未参与具体管理，也可能出现制度执行力度不够问题。 （3）“归口二级管理”模式。这种模式以复旦大学为代表，学校根据国有资产的类型设置不同的资产管理部门（资产管理处和产业化与校产管理办公室等），分别对各类资产进行一级管理，下属资产使用单位对资产进行二级管理。这种管理模式，学校对全校的国有资产的统筹能力较低，适合规模相对小的学校。 高校国有资产管理中存在的问题 （1）管理体制不顺畅，制度不完善 目前，各高校基本对国有资产按类别进行归口管理，学校没有哪一个机构能实时准确掌握全校国有资产的总体动态情况，各资产归口管理部门缺乏沟通协调，导致某些环节管理职责不清，主体缺位，最终导致资产信息报告失真，资源浪费，资产流失。高校国有资产管理缺乏一套完善的配套制度，导致资产管理与实际脱节。由于没有定期清查、资产处置与责任追究制度，导致资产归口管理部门明细账与财务账面、实物资产不相吻合，资产使用单位与个人自行处置资产，而归口管理部门长期挂账，无法掌握资产真实情况。学校使用无形资产对外投资，没有在账面如实反映也没有对收益进行追踪管理。对学校房产出租、出借随意性强，没有一套规范制度，导致收益流失。 （2）固定资产管理存在诸多漏洞 高校固定资产管理包括经费预算、购建、验收、日常管理、使用及处置等多个环节。高校经费来源与一般的行政事业单位不同，其经费来源多样化，不仅有财政拨款，还有学费收入、社会捐赠、经营收入和科研经费等。正是由于各类经费的特点不同，客观上很难做到较为准确的年度预算。由于固定资产分口管理，购置固定资产前缺乏合理方案论证，往往根据本部门掌握的资金情况购置固定资产，重复购置现象严重。在采购环节中，通过招投标方式确定供应商后，签订采购或建设合同时，往往未经技术、法律、财务等相关人员进行严格审核，为以后的质量监督及财务付款埋下隐患。这种现象在建设工程中最为严重，有些投标商通过低价竞标，一旦中标后不断扩大工程量，导致固定资产实际价值与预期价值严重背离，资金超额使用无法控制。在固定资产的验收环节，许多高校没有制定严格的验收和分类入账制度，例如房屋及构筑物验收入账时，未对资产进行合理分类，将配套购置的仪器、电气设备、家具、绿化等资产统一纳入房屋资产入账，导致各类资产难以清查，难以分类管理，造成国有资产流失。固定资产日常管理中，未执行严格的资产定期清查与盘点制度，对闲置、毁损、丢失的资产没有专人进行统计报告并会同资产管理归口管理部门提出处理意见，导致账实不符的现象较为突出。固定资产，特别是公房资产和大型仪器设备，在使用过程中缺乏有效调配机制及共享共用机制，闲置现象严重，使用效率低。在资产处置环节，高校上级国有资产管理部门对资产处置的要求在审批额度、审批程序等方面要求过于严格，高校在实际操作中难以遵照执行，报废销账意识淡薄，废旧资产长期挂账现象严重，加之高校没有执行固定资产计提折旧制度，造成高校固定资产价值虚增。 （3）对外投资、国有资产出租等经营性资产管理薄弱 高校按照《教育部关于积