补短板：一座特大城市的治理范式.docVIP

补短板：一座特大城市的治理范式 　　单一的管控思维已经无法根本解决城市时代遇到的各种问题，创新城市社会治理体系，形成城市治理体系和能力的现代化，才是中国城市治理的根本出路和路径，才能真正迎接城市时代各种问题的严峻挑战。 　　 　　站在新的发展起点上的中国特大城市上海，正面临着一系列发展中问题的困扰。其中对市民工作、生活影响最大的问题构成了民生的痛点，社会关注的焦点，也成为全面深化改革的难点，但能否成为政府工作的重点，需要政府对自己职能的准确定位，以及正确的认识和行动，这也考验着上海的现代治理理念和能力。 　　补短板，城市发展的必由之路 　　上海从2016年伊始，就聚焦于长期影响上海城市发展的短板，试图在补短板方面有新的更大突破。 　　每个城市发展都有自己的短板，尤其是像上海这样的人口超过2400万的超大型城市，存在各种各样的短板有着历史和现实的必然。所谓“冰冻三尺非一日之寒”。如何不断提升上海市民的安全感、获得感和幸福感，需要上海聚焦于交通、城市更新、人口调控管理与服务、养老、收入分配等问题，形成重点突破，并为其他短板问题的认识和解决提供可复制、可推广的经验。如果不能聚焦于这些问题的解决，这些问题将不断积累，构成对上海发展的严重制衡。 　　基于以上的思考和认识，2016年上海将补短板主要聚焦于整治“五违”（违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住）和从严加强综合交通管理两项任务。 　　 　　这两项主要任务是市民反映最强烈、问题最集中、整治难度最大的问题，如果没有聚全市之力的全面、综合整治，就不能在这些城市顽症治理方面形成重点突破。因此，在推进区域环境综合整治，加大基础设施建设的同时，依法加强交通秩序治理，就成为了以精细化管理著称的上海2016年工作的重点选择。 　　这是上海对自己立志成为全球性城市的发展新要求，要实现上海2040年的长远发展规划，最需要的就是充分认识到上海城市发展的面临的挑战。 　　改革开放以来，上海“四个中心”的国际地位不断凸显。与此同时，一系列发展中的问题也不断显现，困扰着这座特大型城市的可持续发展。特别是进入21世纪以来，上海人口、资源和环境之间的矛盾日益凸显，为了更好认识和解决这些特大型城市共同面临的发展问题，上海通过申办、筹办和主办世博会，试图为认识和解决这些问题提供经验和方法。 　　 　　如何实现“城市，让生活更美好”的发展目标，上海在推进特大型城市经济转型升级的同时，开始关注城市社区的重塑，努力通过加强都市治理和科技创新等手段，将上海建设成为一个更加有序、多元社会文化融合的世界中心城市。 　　2010年上海世博会结束后，中国开始进入城市发展的新时代。进入城市时代的中国，不仅要重视城市化快速推进的城市建设，更要重视城市的公共管理和服务，这样才能形成社会所期望的安全、有序、充满活力的城市环境。 　　显然，中国众多的城市还面临着各种城市问题的挑战。特别是像上海这样的特大型城市，更是面临着公共管理和服务等方面的巨大挑战。这不仅是中国城市发展过程中面临的挑战，也是全世界城市发展面临的共同挑战。 　　如何用新发展理念指导特大城市建设与管理，急需上海的社会治理创新。 　　创新社会治理，核心是要实现从管理到治理的重大转变。为此，上海在2014年开始了“创新社会治理，加强基层建设”的1号课题调研，在充分、深入调研的基础上，明确了要实现特大型城市的治理创新，就必须充分发挥社会力量的作用，推动多元主体共同参与社会治理。只有充分调动社会力量，特别是基层社区参与治理的积极性，才能进一步激发社会活力，达成上海城市的治理目标。 　　上海特大型城市治理创新，关键还是在坚持问题导向和目标导向的前提下，实现特大型城市的体制机制创新，并以新体制、机制助推短板问题的解决。 　　“五违”整治与关注民生 　　 　　进入20世纪90年代以来，上海的改革开放吸引了越来越多的外来人口流入，外来人口的迅速导入，加剧了上海城市管理和服务的难度。特别是上海的郊区，更是面临着外来人口迅速增加给城市原有秩序带来的冲击。闵行区地处上海西南城乡接合部，随着大量城市中心人口动迁和外来人口集聚于此，人口规模迅速扩张。截至2015年，闵行户籍人口达100万人，外来人口高达160万人。外来人口远超户籍人口，给闵行区的城市管理和服务带来了前所未有的挑战。 　　地处虹桥国际机场北侧的闵行区许浦村，本地村民约2000人，却集聚了3.5万外来人口、近300家企业、600多个违法、违章经营摊点。由于外来人口的大量聚集，对出租房的需求迅速增加，村民家家都搭建了违法、违章建筑。由于大量违法搭建出租房，“连猫穿过都得扭扭腰”，阳光成了这里的奢侈品。这些违法搭建的出租房，年总收益在6000万元以上，户均10万元。5个生产队，每