生态农业园政府扶持策略(共4632字).docVIP

生态农业园政府扶持策略(共4632字) 一、中央财政投资扶持的范围和对象 (一)扶持范围 三峡库区的种植、养殖等生态农业项目及农产品加工和配套储藏、批发等流通设施项目，只要符合国家农业产业政策，都应该属于国家投资扶持的范围。具体来说主要包括果园、蔬菜、食用菌、苗木、茶叶、花椒、胡椒、药材等种植类生态农业园建设项目，生猪、鸡、牛、羊、鱼类等养殖类生态农业园建设项目，生态观光、立体种养等综合类生态农业园建设项目，以及以上各种农产品的加工、储藏、批发等配套建设项目。 (二)扶持对象 国家投资扶持对象主要包括:第一是三峡库区从事生态农业产业化经营的龙头企业。我们的调研发现，三峡库区每个县市目前都已经培育了数十个具有一定规模的农业龙头企业，这些龙头企业在促进三峡库区社会经济发展、增加农民收入、改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是农业龙头企业还存在生产规模小、科技创新能力不足、抵御风险的能力较差等一系列问题，还需要国家投资的大力扶持，帮助他们做大做强，从而为三峡库区生态、经济、社会的可持续发展发挥更大的作用。第二是三峡库区生态农业园区的农民专业合作社。按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的定义，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合，共同民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务，是一个非盈利性的组织。三峡库区农民人均耕地面积不到0．8亩，如果由农户独立组织生产销售，不仅成本高、产量低，而且市场风险特别大，农民生产的积极性普遍不高。大力发展农民专业合作社，将分散经营的农民组织起来，统一组织生产资料的采购，统一组织科技培训，统一进行市场开拓，就可以大大降低生产经营成本，提高产量，显著增加农民收入，降低农民的市场风险。第三是三峡库区生态农业园区的农民。生态农业园的经营管理模式不同，国家投资扶持的对象就会有所不同。在“公司+农户”模式下，园区农户已将土地租赁给龙头企业，部分人外出务工，部分人成为龙头企业的雇工，生态农业园完全由龙头企业投资，并由龙头企业承担全部的经营风险，国家投资扶持的对象就是龙头企业;在“公司+基地+农户”模式下，龙头企业一般是从事农产品加工业务，他们会向基地的农户提供种植、养殖技术，提供良种等部分生产资料，并向农户收购农产品，基地主要还是由农户自主投资、自主经营并承担经营风险，那么龙头企业和农户都应该是投资扶持的对象;在“农村经纪人+农户”模式下，生态农业园由农户投资建设并自主经营，农村经纪人主要通过农产品的购销业务获取利润，并没有参与农业园的投资，只有农户才应该享受投资扶持;在“农民专业合作社+农户”模式下，农民专业合作社是农民自发成立的互助组织，他们服务于全体社员，统一购置农业生产资料，统一组织生产，统一进行技术培训，统一组织产品销售，对农户的增收致富起着非常关键的作用，国家投资扶持主要以农民专业合作社为对象。 二、中央财政投资扶持的内容 国家资金应该主要用来扶持农业园区具有社会公益性或社会正效应的项目和部分资金需求量较大的项目，因为农业园的经营者往往不愿意或无力投资这些项目。根据这一原则，国家对农业园的投资扶持主要包括以下几个方面:一是三峡库区生态农业园区的道路交通、土地整治、农田水利设施、电网改造、农业技术推广设施、气象服务设施等农业基础设施建设项目;二是三峡库区生态农业园区农作物种子、种畜禽、牧草种子、食用菌菌种、兽药、农机及零配件、蔬菜大棚、高科技杀虫设备、水产苗种、渔药、农机渔具等农业生产资料的购置;三是三峡库区生态农业园区生活污水处理利用池、农村改水、改厨、改厕、改圈配套设施建设、农田废弃物收集池、农村废弃物发酵处理池等建设、环境监测设施等节能减排和生态环境保护设施建设;四是三峡库区生态农业园区农业技术推广、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系、食品质量安全检验检测体系、粮油储存设施、退耕还林工程和天然草原退牧还草、生猪奶牛标准化规模养殖小区、植保工程、种养业良种工程、渔政渔港、保护性耕作、基层农技推广体系建设、农产品批发市场建设。 三、中央财政投资扶持的方式和条件 (一)扶持方式 目前，国家财政资金对农业投资的扶持方式主要采取国家直接投资、投资补助、贷款贴息、奖励四种方式，而《2011年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》明确规定，国家扶持农业产业化经营采取贷款贴息和财政补助两种方式，以贷款贴息为主。根据三峡库区的自然、经济、社会条件特征和库区生态农业园建设发展的要求，国家财政资金对三峡库区生态农业园建设发展的扶持，可以根据