公共管理学笔记讲义.docx

公共管理学第一章绪论一、行政的概念(马克思主义的基本观点)行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。主体：国家权力机关的执行机关客体：国家事务、社会公共事务、行政机关内部事务??（行政在不同的文化背景下，不仅仅是国家权利的行使，同时也有社会价值和道德的约束）行政的原则（依据）：依法行使法治是政府存在的依据，法律是一种外在的强制，是国家权力的表现形式。在古代，朕即是法但根植于中国人内心传统行为规范是一种内在的约束，这受到社会文化和意识形态的影响。（古代的君臣思想，县太爷的明镜高悬等）2.国家权力机关：人民代表大会及其常务委员会??在经济上占统治地位的阶级可以获得国家政权的保护?国体：人民民主专政???人民代表大会的主要工作是立法，与行政机关和司法机关有分工无分权。3.国家权力机关的执行机关体现一种领导与被领导的从属关系（行政机关和立法机关之间）??我国的国体决定国家的最高权力属于人民，人民是国家的主人。在政务活动中的体现：党和国家领导人的出场顺序，胡锦涛、吴邦国、温家宝，体现的政治学是党是中国特色事业的领导核心，行政机关是国家权力机关的执行机关。在美国，实行三权分立制，权力制衡机构建立相对公允的行政管理机构，不认为社会存在阶级对抗，而是存在阶层、利益集团，因此行政机关不从属于立法机关。马克思主义的观点：政治结构实现阶级统治在美国，观点认为国家是公共管理机构，政治结构是维护私有权利以及由此派生的其他权益、权力，国家这种结构维持人与人之间的平等关系，因此有可能引发无政府主义的讨论，即当经济活动在司法、行政体系不干预的情况下仍能有效，用规则和道德约束力来维持正常的社会秩序，政府就没有存在的价值。社会秩序是一个公共管理的问题。公共管理和公共行政的区别与联系公共行政主体是国家权力机关的执行机关，是行政机关。公共管理主体不仅有政府，还有非政府组织与个人、企业。公共管理与公共行政都必须依法地采取行动，受政府部门约束和领导。公共部门（政府）占主体、核心地位，非公共部门的活动要受到法律约束和公共部门的领导，非公共部门与公共部门是共同参与的合作关系。二、行政的特点?1.执行性（主体和客观活动内容的执行性）??主体：依靠国家权力机关的执行机关执行?，行政是由执行机关采取的活动。客观内容：?行政活动的内容是对政治和政策决策的实施和完成，以及对社会规则和秩序的维护。??（执行性是相对的，相对于上级机关，对下级机关具有决定性）政治性：政治主导行政，行政从属于政治。（马克思主义观点）行政活动内容是对政治和政策决策的实施和完成以及对社会规则和秩序的维护；行政学为国家行政管理提供理论基础和指导原则，关系到国家政权的稳定和社会的和谐与发展。（户籍制度改革，铁道部改为铁道公司，城乡统一建立养老保障体系——社会利益结构的变化）3.法律权威性???（1）行政活动以国家名义进行，以法律强制力为后盾（2）一切被管理的对象对行政机关的管理行为都有服从义务?（3）行政机关本身行为必须依法行政，做到“?有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”当个人和行政行为有冲突时，解决冲突的根本途径是：人民通过人民代表大会修改或制定法律以维护个人利益，但针对人民内部矛盾必须遵循民主原则。例如：强制拆迁，虽然依法进行，但却激化矛盾，并不不代表绝大多数人民的意志。因此民众通过人民代表大会立法推翻《拆迁条例》或者是暴力革命。辨析：一个行政行为是非法的。??答：错，行政本身是依法进行的，如果是非法的，那就不是行政行为。三、行政与相关概念的关系1.行政与政治：政治主导行政，行政从属于政治。（马克思）? 政治是矛盾斗争的活动，最激烈、最重要的政治斗争是夺取国家政权。行政派生政治，行政的政治属性在微观上表现得不明显，在宏观上表现明显。???威尔逊的行政与政治的二分法（与三权分立矛盾）：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行?，司法是国家意志的维护。（国家意志高度统一，全体社会的意志）西方撇开行政的政治属性，关注行政的效率，将行政视为工具加以使用，体现执行性；在我国，强调行政的政治性，行政不可能不表现阶级的利益（政治属性），政治主导行政，行政从属于政治。?西方观点认为，国家意志是高度统一的。但马克思主义认为，不存在统一的国家意志而存在阶级的意志，存在阶级对抗关系。一个阶级的意志必须强加于另一个阶级的意志之上。政治主导行政，行政从属于政治。行政不可能不体现阶级的利益，不可能不体现政治。所以行政行为必须考虑其政治属性，行政行为体现反映政治行为，行政行为关系到国家政权的稳定和社会的和谐与发展。2.行政与立法、司法?（三权分立）行政不是简单的工具，有政治性，不是没有意志的。立法是国家意志的表达，政治斗争的过程，斗争与妥协并存的过程。三权分立的目的是制衡