某镇总规说明书.doc

第1章 规划总论 1 规划背景 受博罗县规划局、柏塘镇人民政府委托，湖南城市学院规划建筑设计研究广州分院于2008年10月承担了《博罗县柏塘镇总体规划(2008—2025)》任务。本次总体规划调整是在《博罗县柏塘镇总体规划（1992－2010）》基础上进行的。 1.1《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的提出 珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。当前，国内外经济形势发生深刻变化，珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。在改革开放30周年之际，从国家战略全局和长远发展出发，为促进珠江三角洲地区增创新优势，更上一层楼，进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用，珠江三角洲地区改革发展规划纲要的制定出台。纲要提出按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，着力推进社会主义新农村建设，完善和提升城市功能，率先形成城乡一体化发展新格局。按照一体化的要求，统筹编制城乡规划，加强配套设施建设，改善农村人居环境。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推进城乡新社区建设。加强城乡非农产业空间布局的统一规划，优化农村产业结构，统筹城乡产业发展。探索城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制，提高城乡规划建设管理水平。提高规划制定的公开性、透明性和群众参与度，推进规划编制和实施的法制化进程。 1.2 构建社会主义和谐社会的需要 科学编制城镇总体规划，要落实全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇的综合承载能力，按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化；充分发挥城镇规划这一公共政策，平衡协调城镇发展；按照生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主的要求建设社会主义新农村；坚持建设资源节约、环境友好型社会。 1.3 城市规划编制技术的改进 新版《城市规划编制办法》已于2006年开始执行。该版编制办法较原办法有较大的修订和调整，其组织方式、编制思路都有较大的转变，更加强调区域协调和城乡统筹发展，强调各类资源的保护以及空间管制，强调规划从技术文件向公共政策的转变等。 1.4 镇区新一轮规划建设的提出 上一轮柏塘镇总体规划于1992年编制完成，至今已实施16年，对柏塘镇的发展起到了积极作用。但随着发展形式、发展观念的变化，上一轮规划的指导思想、功能结构、指标控制要求等已不完全适应新的城镇发展需要。因此，从发展要求的角度分析，有必要进行镇区总体规划的修编，以推进城镇化的发展、指导镇区的规划建设与管理，实现功能布局的合理调整与土地资源的集约利用。 1.5 建设社会主义新农村的新形势将为柏塘带来新的面貌 国家国民经济和社会发展“十一五”规划纲要将建设社会主义新农村作为单独一篇列出，凸现了中央政府对于“三农”问题的高度关注。借助工业反哺农业、财政向农村倾斜的政策，柏塘镇可以大力发展现代农业、增加农民收入，改善农村面貌，培育新型农业、从而使柏塘镇面貌发生根本性的变化。 1.6 进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施所带来的发展机遇 国务院确定了进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施，明确指出将对村镇基础设施建设投入更多的资金，为柏塘镇的建设带来了机遇，柏塘镇应该借此加快镇域基础设施建设，为镇域经济发展奠定良好基础。 2 规划指导思想 2.1 高屋建瓴、把握全局 面向21世纪，以现代化为目标，从更大的区域空间范围和独特的优势来研究柏塘镇的战略地位、发展方向及发展动力，明确城镇发展的战略目标。 2.2 科学发展、以人为本 坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。遵循环境与资源、需求与供给可持续发展的原则，提高城镇环境综合质量，合理布局，寻求经济、社会、环境效益的统一。充分考虑柏塘镇自然、历史、文化的特点，以满足人的全面发展需求为最终目标。 2.3 近远期结合、保持弹性 适应市场经济和城镇空间形态发展的需要，既考虑近期建设的问题，又考虑远期发展的多种可能，使规划具有适当的弹性和应变能力。同时注意规划的延续性，吸取上版总体规划中合理部分，近远结合，前后衔接。 2.4 放眼未来、立足现实 以科学的态度充分认识柏塘镇发展建设的有利条件和不利因素，规划既要高起点、高标准、前瞻性，又要与实际密切结合，确定切合实际的柏塘镇发展策略、发展指标和阶段目标，不片面求大，坚持合理用地、节约用地、集约用地，使规划适当超前，兼顾现实。 3 规划原则 3.1 效益原则 以规划部门及其它为依据，使该规划既满足居民的现代化生活