350-深圳市城市交通规划创新与实践.pdf

1 深圳市城市交通规划创新与实践 张晓春 邵源 孙超 【摘要】创新与实践是深圳城市交通规划技术多年来传承与提升的核心价值观。总结回顾深圳城市交 通规划工作 20 年，深圳率先在全国形成“TP+TIP”交通规划范式，构建与不同时期需求相适应的数据模型 体系，持续推动契合城市发展阶段的制度变革。通过城市交通白皮书、综合交通规划、交通专项规划、重 大交通设施详细规划以及交通综合治理等工作，深圳践行了交通规划从理念到行动的全过程。“规划创新、 技术创新和制度创新”三位一体的协同创新，保障了深圳城市交通有质量的可持续发展，也为深圳迈向国 际水准的交通先锋城市奠定基础。 【关键词】交通规划；交通政策；交通模型；体制机制；协同创新 1 引言 改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波 澜壮阔。三十余年，深圳从一个 4 万人的边陲小镇发展成为 1800 万人的超大型城市，创造 了城市化、工业化发展史上的奇迹，形成了创新驱动城市发展的“深圳模式”。城市交通规 划作为城市最重要的公共政策之一，是指导深圳快速城市化以及城市交通发展转型的重要依 据。回顾交通发展 20 年，深圳致力于统筹规划、建设、管理三大环节，通过城市交通规划 理念和方法上的不断创新，创造了若干个“全国领先”，开创了全国交通规划建设的先河。 1994-1999 年，深圳是国内最早建立交通模型的城市之一，在全国率先开展交通综合治理工 作。2000-2005 年，深圳建立全国首个城市交通在线仿真系统，率先开展轨道建设规划、交 通详细规划编制工作，在国内率先尝试设置行人二次过街（莲花路），改造完成的罗湖枢纽 成为世界最大的陆路口岸。2006-2007 年，深圳率先编制城市交通规划设计体系指引，建立 了与城市发展需求相适应的交通规划编制体系及规划指引，推行公交区域专营改革，在全国 率先构建了大范围覆盖的公交专用道网络。2012-2015 年，深圳编制了涵盖海陆空铁交通发 展各领域的城市交通白皮书，率先建立动态实时交通排放分析系统，国内及亚洲最大的地下 高铁站（深圳福田交通枢纽）建成通车。多年来，创新与实践已成为深圳城市交通规划技术 传承与提升的核心价值观，也融入了深圳交通规划从理念到行动的全过程。 2 2 规划创新：率先在全国建立完整交通规划体系，为城市发展提供 全过程综合交通解决方案 2.1 长期实践中形成“TP +TIP”交通规划范式 2002 年，深圳借鉴香港规划管理经验，完成深圳市城市交通发展工作纲要，为当时的 城市交通规划工作的整体推进以及交通综合治理总体方案的出台奠定了基础。2006 年，深 圳率先编制完成全国第一个城市交通规划设计体系指引，建立了与城市规划基本对应，适应 城市发展需求的交通规划编制体系及规划指引。面对城市的快速发展，为破解交通规划建设 条块分割与多元主体所带来的协调难题，深圳基于规划、建设、管理、计划各个阶段的规划 协同要求，逐步形成以整体交通规划、交通详细规划、交通综合改善规划和年度实施计划评 估四项规划为关键控制环节、面向协同实施的一整套交通规划技术体系及方法，对推动城市 与交通协调发展、促进交通规划建设与管理工作协同开展产生了积极作用[1]。 图 1 面向协同实施的交通规划设计技术体系框架 在深圳城市交通规划体系指导下，深圳在长期实践中形成了“TP 综合交通规划+TIP 近 期交通综合改善规划”的交通规划范式。近 20 年共开展了 2 轮综合交通规划+5 轮近期交通 改善规划，涵盖从整体交通战略、工程落地实施到运营管理服务，全过程为城市发展提供综 合交通解决方案，较好的指导了深圳市交通发展。 表 1 深圳 2 轮综合交通规划+5 轮近期交通改善规划 类型? 时间? 交通规划/研究? 综合交通规划? （中长期）? 2005 年? 深圳市整体交通规划? 2012 年? 深圳市城市交通白皮书? 交通综合改善 规划? （近期）? 1994‐1996 年? 《深圳市罗湖中心区交通综合治理》? 1998‐2000 年? 《深圳市城市交通综合治理研究》? 2002‐2004 年? 《深圳罗湖福田区近期交通综合改善规划》及? 《南山近期交通综合改善规划》? 2005‐2007 年? 《特区交通综合改善规划》? 2014 年至今? 《深圳市交通拥堵综合治理策略措施及 2014 年行动方案》? 3 2005 年深圳编制了《深圳市整体交通规划》，提出“轨道带动发展、公交区域专营、行 人公交优先、费用用者自付”四个核心政策[2]，通过交通基建引领城市快速发展，从而打破 原特区内外二元结构。为促进经济社会转型发展， 2012 年深圳编制了《深圳市城市交通白 皮书》，围绕