44中国世界遗产保护与延伸.pdf

北京大学学报 (自然科学版) ,第 39 卷 ,第 4 期 ,2003 年 7 月 Acta Scientiarum Naturalium Universitatis Pekinensis , Vol. 39 , No. 4 (July ,2003) 　1) 引自国家文物局法制处 :《国际保护文化遗产法律文件选编》,紫禁城出版社 ,1993 收稿日期 : 2003203201 ; 修回日期 : 2003204209 中国世界遗产保护与利用研究 陈耀华 　赵星烁 (北京大学环境学院城市与区域规划系 ,北京 ,100871) 摘 　要 　保护世界遗产的真实性和完整性 ,是每一个《保护世界文化和自然遗产公约》缔约国应尽 的责任。由于将世界遗产等同于一般的商品资源 ,片面追求经济效益 ,管理体制不完善等原因 ,中 国的世界遗产正因为“商业化、城市化、人工化”等错位开发而在生态环境、历史风貌等多方面受到 破坏。为此 ,人们必须站在保存人类文明、对历史负责的高度上 ,认清遗产本质 ,合理遗产地产业 布局 ,优化区域产业结构 ,并由国家成立专门的世界遗产管理机构 ,制订相应法律 ,完善管理体制 , 才能正确处理目前存在的保护和利用的矛盾并使中国的世界遗产得以永续利用。 关键词 　世界遗产 ; 保护 ; 利用 中图分类号 　K901 1 　世界遗产的特性与中国的世界遗产 111 　世界遗产的概念与特性 随着人类社会经济的高速发展 ,代表全人类文明的文化和自然遗产越来越受到破坏和威 胁。为此 ,1972 年 11 月联合国教科文组织通过了《保护世界文化和自然遗产公约》1) (以下简 称《公约》) 。《公约》中的遗产包括文化遗产和自然遗产 ,其中文化遗产是指具有历史学、美学、 考古学、科学、民族学和人类学价值的纪念地 (Monuments) 、建筑群 ( Groups of Buildings) 和遗址 (Sites) ;自然遗产是指有突出价值的自然的、生物学和地质学形态、濒危动植物物种栖息地 ,以 及具有科学、美学和保护价值的地区。世界遗产公约的宗旨是通过采取公约的形式 ,建立一个 根据现代科学方法制定的永久性的有效的保护制度。 因此 ,世界遗产是被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的具有突出重要价值的、人 类罕见的、目前无法替代的财富[1 ] 。世界遗产的含义决定了它的 3 个特性 :即世界性、多样性 和独特性。“世界性”强调遗产的世界性突出价值、世界性所有和世界性保护。“多样性”体现 在其包容类型几乎涵盖地球上所有自然创造的以及人类创造的精华。“独特性”具体表现在遗 产在世界或国家和地区范围内独一无二的、无可替代的、不可逆的特性 ,一旦破坏 ,其原有景观 永难恢复。 截止 2001 年 12 月 14 日 ,世界遗产名录中列有 721 项遗产地 ,分布在 124 个国家。其中文 化遗产 554 处、自然遗产 144 处 ,自然与文化双重遗产 23 处。 112 　中国的世界遗产 中国于 1985 年正式签署《保护世界文化和自然遗产公约》成为缔约国。目前共有世界遗 产地 28 处 ,遗产数目在西班牙、意大利之后位居世界第三。其中 21 处世界文化遗产、3 处世界 自然遗产以及 4 处世界文化与自然双重遗产。从地域分布特点看 ,涉及 17 个省市 ,北京最多 , 有 5 处世界遗产 (周口店、故宫、天坛、长城、颐和园) ;其次是四川 4 处 (青城山 —都江堰、九寨 沟、黄龙、峨眉山) ;河北 (承德避暑山庄、明清帝王陵) 、安徽 (皖南民居、黄山) 、山东 (泰山、孔府 孔庙孔林) 、山西 (云冈石窟、平遥古城) 4 省各有 2 处 ;其余重庆、湖北、云南、河南、江西、甘肃、 江苏、西藏、陕西、湖南、福建等 11 省市各 1 处。而由于申报重视程度、申报工作进展、发展保 护矛盾等特殊原因 ,一些传统的风景资源大省如浙江、广西等尚属空白。另外有一些自然和文 化资源都很突出的省份如云南等 ,还有进一步挖掘的潜力。 2 　中国世界遗产保护与利用中存在的问题 211 　错误的认识观念 世界遗产是人类宝贵的文化财富。但随着近年来一些世界遗产地申报成功之后知名度大 增 ,游客蜂拥而至 ,取得了显著的经济效益和社会效益 ,一些地方和领导对遗产的认识出现了 严重的错误 ,将遗产这种不可再生的文化资源完全等同于一般的经济资源而且是无成本的经 济资源 ,以旅游价值完全取代了历史文化和科学价值。于是世界遗产被当作了地方的“金字 招牌”和开发商的“摇钱树”,有的地方政府公然要求遗产地几年内要成长为当地财政的“顶梁 柱”,市场化炒作 ,商业化经营 ,更有甚者将世界遗产当作地方或私有商品捆绑上市 ,发行股票 , 导致世界遗产遭受无法挽回的破坏。如泰山的 3 条游览索道