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湖南省城镇化发展战略研究 作者：湖南城市蓝皮书课题组 来源：湖南城市蓝皮书 添加日期：09年12月15日 ?????? 城市化是经济和社会发展走向现代化进程中，一个不以人的意志为转移的客观规律，也是结构优化与升级在地域空间上的一种必然反映。全力推进湖南城市化发展，是省域经济发展上台阶、上水平和保持长期集约增长的战略选择，也是湖南“十一五”规划和经济社会发展长远规划的一项重要内容。推进城镇化对湖南率先实现中部崛起、全面建设小康社会具有十分重要的意义。 ?????? 一、湖南城镇化制约因素分析 ?????? 1、农业产业化程度低，城镇化动力基础薄弱。农业产业化就是农业生产的企业化、工业化，它的发展将带动为之服务的第三产业的兴起。而二、三产业的兴起与集聚，一方面为小城镇的发展创造条件；另一方面，将使大批农民进入生产企业就业，由传统的农民转变为新兴的产业工人，为成为城镇居民作好准备。而湖南农业组织化程度低，农产品加工拉动作用低，农业生产企业化、工业化程度低，总体上产业化程度不高。 ?????? 2、工业化水平不高，对城镇化支撑力度不够。工业不仅直接推动着城市化的发展，而且通过产业连锁反应间接地推动城市规模扩大。但湖南工业化水平低，工业产业层次低，工艺装备水平低，对加快城镇化进程缺乏强有力的带动和支撑。 ?????? 3、中心城市不强，区域影响力极其有限。中心城市是一个区域政治、经济和文化的中心，是未来区域经济发展的一个重要的、最具活力的增长点和聚集地，对推动城市化进程具有十分明显的龙头和枢纽作用。但湖南首位中心城市——长沙，由于首位度不高，区域影响力极其有限。 ?????? 4、城镇化水平整体滞后，制约湖南进一步发展。湖南城镇化呈现特大城市太少、大城市不大、中等城市不强和小城镇多、散、小、弱的特点。全省城镇化水平低于全国平均水平，实质上是城镇经济不发达在城镇化进程中的客观反映，城镇经济不强，制约着湖南的整体发展。 ?????? 5、受就业、资金、资源、政策压力，湖南城镇化提速困难。 ?????? 二、湖南城镇化发展思路与目标 ?????? 1、未来湖南城镇化发展战略目标 ?????? 根据《湖南省城镇化体系规划》(2003—2020)要求，湖南城镇化发展的基本思路是：坚持以人为本和可持续发展，坚持区域整体协调、促进共同进步，坚持城镇化与城乡一体化协调发展，实施点轴群战略，以长株潭都市区为核心，以“一纵一横”城镇带为骨架，优先发展大长株潭城市群和地区中心城市，构建大中小城市与小城镇协调发展，分工明确、功能互补、布局合理的城市网络体系。 ?????? “十一五”期间城镇化发展的主要任务是：培育壮大特大中心城市，合理发展中、小城市，有重点地发展小城镇特别是中心城镇。“十一五”期间，力争城镇化水平年均提高1.5%左右，至2010年，城镇化水平达到45%左右，城镇人口达到3000万人左右，初步形成合理的城镇规模结构体系。建设1个超特大城市(长沙)、2个特大城市(衡阳、株洲)、６个大城市(湘潭、岳阳、常德、邵阳、永州、益阳)、15个中等城市、20个小城市、52个县城、约1000个小城镇。基本实现城镇发展环境良好，基础设施建设水平适度超前，人居环境明显改善，城乡基本协调发展。 ?????? 至2020年，湖南城镇化水平达到55%左右，城镇人口达到4000万人左右，基本实现城市化。建成适应市场经济、经济全球化、城市区域经济一体化发展的开放高效有序的城镇网络体系。构筑以中心城市为核心的现代化综合交通运输网络、方便快捷的信息化网络、稳定可靠的电力能源网络、安全完善的水利工程网络等。构建有利社会经济发展和城镇建设的区域基础设施支撑体系，建立生态环境保护和资源有效开发机制，实现城乡社会、经济、环境协调可持续发展。 ?????? 2、湖南城镇化发展的机遇与条件。国际经验表明，当城市化率处于30—６0%，城市化即进入快速发展阶段。目前湖南城镇化率已经超过30%，城镇化将进入快速发展时期，现实也已经呈现出这种趋势。 ?????? 一，经济全球化为湖南城镇化进入新阶段带来新机遇。经济全球化使世界城市发展突破了传统的等级体系框架，城市的功能在扩张和变化，正在形成崭新的有机联系的世界城市网络体系。湖南城镇化发展要抓住机遇，以新型工业化体系为战略支点，发挥后发优势，抢占若干技术制高点，带动新兴产业的发展，通过工业化带动城市化，通过城市化加快构造新的城市网络体系。在建立自己的创新中心城市，并把全省各级各类城市融入新的城市网络体系的同时，还要对现代城市功能再认识、再开发和再建设。 ?????? 第二，实施中部崛起战略为湖南城镇化加快发展提供不可多得的契机。加快实施中部崛起战略，是国家发展经济的重大决策。湖南城镇化发展要抓住这个重要战略机遇，加强城镇区域的对外开放、交流与合作，