美国大都市区政治的巴尔干化与政府体制改革.pdfVIP

· 112 · 史 学 月 刊 2003年 第 6 期 美国大都市区政治的巴尔干化 与政府体制改革 孙 群 郎 (南京大学 历史系，江苏 南京 210093) [关键词]郊区化；巴尔干化；大都市区；社会问题；政府体制改革 [摘 要]自20世纪初以来，美国城市的郊区化发展十分迅猛 ，郊区政府实体急剧增多，造成了美国大都 市区政治上的巴尔干化，从而为解决大都市区的各种问题产生了不利的影响。为了解决巴尔干化所造成的问 题，美国学术界乃至政府机构进行了大量的研究，提出了各种改革方案，许多地方政府还采取了各种改革措 施。但由于问题的复杂性，这些改革收效甚微，目前仍然处于探索之中。 [中图分类号]K731．5 [文献标识码]A [文章编号]0583—0214一(2003)06—0112—08 The Political Balkanization in American M etropolitan Areas and the Local Government Reformation SUN Qun-lang (HistoryDepartment·Na ingUniversity，Nanj ing 210093，Jiangsu，China) Key Words：suburbanization；balkanization；metropolitan areas；social problems；reformation Abstract：From the early 20 century，the process of suburbanization in America developed very fast，and the number of the suburban government units increased swiftly．This led to the balkanization of the metropo litan areas and thus various so— cial problems．In order to solve these problems，American scholars produced many theories，the local governments carried out some types of reformation．But because of its complexity，these reformations received little effects． 19世纪后期以来，美国的大都市区迅速膨 胀，尤其是郊区如潮水般蔓延开来。郊区在结构 和功能上是中心城的有机组成部分，是中心城在 空间上的扩大和延伸，因此，大都市区在生态、经 济和社会上是一个有机的统一体，许多社会问题 的解决都需要中心城及郊区各地方政府密切配 合，紧密合作。但是，由于大都市区政治的“巴尔 干化”(balkanization)或“碎化”(fragmentation)， 使得这些问题的解决十分棘手。因此，美国学术 界曾提出五花八门的改革理论和解决方案，地方 政府也采取了许多改革措施。近年来，我国学术 界对于美国大都市区的政府体制问题也有所关 注①。本文在中外学者研究的基础之上，拟从历 史的角度对该问题进行动态的考察。 一 美国大都市区政治的巴尔干化 (一) 美国地方政府的类型与职能 联邦制是美国政府体系的基石，在联邦和各 州之间实行分权制，所以联邦政府没有制定统一 的地方政府体制。而在州政府和地方政府之间， 起初，州政府几乎拥有一切大权，是典型的单一制 政府体制。1868年艾奥瓦州最高法院的法官约 翰 ·F．狄龙在一次判决中宣布：“自治市法人的 权利属于立法机关，它们的权力和权利也全部来 自于立法机关，立法机关赋予它们以生命，没有立 ① 美国政治学、社会学、地理学和历史学等学科领域，分别 从各自的研究视角，对于美国大都市区的巴尔干化现象 和政府体制改革进行了研究。目前已有大量的专著和论 文面世，此外，还散见于各类相关著作的相关章节之中。 其中，比较重要的有：格里尔的《大都市区的治理)(Scott Greer．Governing The Metropolis，Westport，Cormecti— cut：Greenwood Press，1962)、霍兰和泰勒的《大都市区 政府的试验)(James F_Horan，and Thomas Taylor，Jr．， Experiments in Metropolitan Government，New York： Praeger，1977)、乔恩 ·蒂福特的《城市与郊区——185O一 1970年间美国大都市区政治的四分五裂》(Jon C Tea