当前推进政府职能根本转变亟需解决的若干深层问题.pdfVIP

6队中k国轩~，赞理》本刊专稿 [主持人导语 ]2015 年 5 月 12 日，国务院召开推进简政放权放管结合职能转变工作电视电 话会议，克强总理强调转变政府职能，要继续在简政上下功夫，着力破除审批当关 行、公文长征等乱象;此前在 5 月 6 日的国务院常务会议上提出要进一步简政放权、取消非 行政许可审批类别，把改革推向纵深;卢5 月 7 日，在北京考察调研中克强总理提出不仅要简政有 力，把该放的放到位，更要在监管和服务上下功夫，持续为大众创业、万众创新清障搭台 o 7 天三 次谈话凸显总理推进政府职能转变的决心，也说明现有的改革成果与民众的期盼和经济社会发 展仍有不小距离，简政放权已经进入深水区，需要消除存在的堵点、痛点和盲点，以方 便民众，促进大众创业、万众创新，激发社会和市场主体活力。本期专栏我们邀请了长期从事中 国行政管理体制改革研究的专家，围绕行政改革中的职能转变、权力清单、行业准入制度、事中 事后监管等难点问题展开研究，既有审批改革的顶层设计问题，也有具体的案例分析;既有职能转 变的难题解读，也有具体的商事制度改革问题研究;既有事前审批和权责管理分析，也有事中事后 监管研究。这些文章问题分析针对性强，对策建议具有可操作性，特此刊出，以飨读者。 一一本专栏主持人 张定安 doi: 10. 3782/j. issn. 1006 -0863.2015.06.01 当前推进政府职能根本转变亟需 解决的若手深层问题* 石亚军 [摘 要]党的十八大以来，党中央和国务院对推进政府职能根本转变作出了具有全局性、根本性、整体 性、综合性和递进性的改革部署，富有显示度的成效正在通过各级党委和政府的落实不断展现 出来。在落实层面的认识理解、情绪心态、标准尺度、措施张力、政策空间，与部署层面的会议 决定、领导讲话、纲领性文件、改革方案的要求无折扣对应，是保证政府职能根本转变含金量的 关键所在。在落实改革部署的实践中，着眼于与政府职能转变有关的政府、市场、社会，诸如三 者之间究竟是什么关系、政府究竟应当推行怎样的权力清单制度体系、地方政府应该保持哪种 改革动力、如何避免行政审批制度改革陷入外延式数字游戏、如何保证改革不再游气于碎片化 的低效循环之中、如何使各类非政府市场和社会主体以及基层具备承接能力等，是横亘在改革 落实与改革部署之间、制约着改革含金量的深层问题。本文试图对有关十个问题的提出、分 析、解决进行初步学术探索。 [关键词]政府职能;政府职能转变;政府改革 [中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 1006 … 0863{2015 )06 -0008 -13 我国政府职能根本转变的目的，是在推进国家治 理体系和治理能力现代化的战略框架中，重构政府、 企业、社会组织科学合理的管理职能体系，最终使政 府履行职能的出发点和落脚点转到创造良好发展环 境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。这 一改革目的的可预期性并不取决于推理逻辑的力量， *基金项目:国家社科基金重大项目内涵式大部制改革视野下政府职能根本转变研究 (编号: 13ZD034) 作者:石亚军，中国政法大学党委书记、教授、博士生导师，北京 10∞88 8 2015 年第 6 期总第 360 期 改革语境中主宾关系的复杂性，改革进程中既得利益 的抗争性，使得动机与目标之间的那条路径，因存在 着许多不确定性而变得曲折。从管制政府向服务政 府转型、全能政府向有限政府瘦身、人为政府向法治 政府规范，蕴涵着政府对自己存在的作用和意义究竟 是什么要重新定义、企业和社会组织作为政府附属的 地位要彻底改变、央地政府权责配置倒挂的状况要大 幅调整等等丰富内容，这一过程必然伴随着观念的冲 突、价值的纠结和利益的博弈。把这些冲突、纠结、博 弈放在经济、历史、文化发展非常不平衡的不同地区 展开来看，不难使我们对实现改革目标增强了艰巨性 意识。这就需要我们将推进改革的目光，移向改革的 深处，从注重解决深层次问题着手带动面上工作，全 面激发实现改革效应最大化的整体正能量。 一、对政府与市场、社会之间，央地政府之间的关 系作出明确系统的理论界说 理顺政府与市场、政府与社会、中央政府与地方 政府的关系，是转变政府职能的核心。 2013 年两 会以来，这已经成为各级政府深化改革的认识主线 和行动主轴，并明确表达在各级政府改革的方案中。 需要指出的是，当这三种关系作为改革的认识对 象时，可以用概念的、抽象的、逻辑的工具进行分析， 呈现出由思辨层面上的说明力形成的导向性;而把这 三种关系作为改革的行动对象时，则需要补充实体 的、具象的、经验的手段加以厘清，凸显出由实践层面 上的说服力形成的操作性。许多地方政府都明显感 到和明确表达出，在深化职能转变中，并不缺乏对三 种关系的理喻化把握，