循環經濟績效評價規范鋁行業-中國標準化研究院.doc

国家标准《循环经济绩效评价规范 铝行业》 征求意见稿 编制说明 一、任务来源 “十二五”期间，广西壮族自治区工业和信息化委员会根据自治区党委、自治区人民政府关于加快转变经济发展方式、促进工业可持续快速发展的要求，在全区工业行业、企业全面推行循环经济发展模式的同时，根据国家标准化管理委员会《关于下达2013年第一批国家标准制修订计划的通知》（国标委综合【2013】56号），广西壮族自治区工业和信息化委员会、广西壮族自治区质量技术监督局委托广西节能标准化技术委员会，组织有关单位和铝行业企业共同参与《工业行业循环经济绩效评价规范 铝行业》国家标准的起草编制工作。 二、起草目的及意义 循环经济是一种符合可持续发展理念的经济增长模式，其核心是资源的高效利用和循环利用，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，构筑“资源—产品—废弃物—再生资源”的闭路循环，有效利用资源和减少废弃物排放，实现对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的彻底转变。长期以来，铝土矿资源和能源一直是制约我国铝工业发展的两个主要瓶颈，为克服铝工业发展面临的经济与环境的双重压力，必须大力发展循环经济，走行业可持续发展之路。 随着我国大规模的基建投资和工业化进程的快速推进，市场对铝产品的消费需求迅猛增长，从而促使氧化铝产业的快速发展。发展循环经济，可以缓解铝矿资源的紧张，降低铝工业企业产品成本，增加产品附加值，提高经济效益，实现企业利润最大化，使经济增长方式由粗放型向集约型转变，增强企业的竞争力。发展循环经济，可以使铝工业企业实行资源减量化、再循环与回收利用、废物资源化，能大大提高资源的利用效率，减少资源的使用量。发展循环经济，可以改变铝工业企业传统的污染处理方式，从末端治理为主向全过程预防与控制为主转变，再辅以末端的污染治理方式，能最大限度的减少污染产生，有效保护和改善区域环境质量，解决资源与环境的约束矛盾，提高企业的整体的生存与发展水平。 三、铝行业产业、标准现状 (一) 产业现状 ——氧化铝 氧化铝是电解铝及其他铝产品生产的主要原材料之一。随着全球铝工业的飞速发展，氧化铝的需求大幅攀升，氧化铝的产能迅速扩张。目前全球氧化铝总产能达到1亿吨，其中我国氧化铝产能占全世界产能的33%，居第一位。 中国氧化铝生产企业分布广泛，多集中在铝土矿供给便利地区，国内铝土矿的分布主要集中在山西、河南、山东及贵州等省份，所以氧化铝产能主要聚集地也主要分布在这些省市，其中山东、河南两省产量一直位居前列。近年来，中国的氧化铝需求持续增长，2013年中国的氧化铝总产量或将达到4450万吨，实现同比增长18%以上；而产能也将保持10%以上的增长，虽产量增加同样较快，但还是有少量的供需缺口。 2006年—2013年期间全球氧化铝产量由7158万吨增长至10720万吨，增长了将近3562万吨；而在同期间内，中国氧化铝产量由1318万吨增长至4419万吨，增长幅度达到3101万吨，增量中87%以上的氧化铝是由中国方面贡献的。同时也应当看到，我国铝行业的快速发展与其他产能过剩行业发展存在着相同的问题，即：单纯依靠“量”的扩张来追求产业的发展，而并未真正意识到创新驱动及内生增长的重要性，最终使氧化铝及电解铝行业无法从根本上解决“行业产能规模突增及产能利用不足”的矛盾。 另外，尽管我国氧化铝产能呈现阶梯状增长，2007年我国氧化铝产能仅达到2600多万吨，而到了2013年，其已超过6200万吨，6年时间内，氧化铝产能规模增加近2.4倍。与此同时，氧化铝产能利用率在2008年达到84%之后呈现趋势性下滑，截止到2013年，其已回落至53%。 ——电解铝 近年来，国家为了促进电解铝企业加快技术进步，降低能源消耗，对电解铝企业实行了阶梯电价政策。随着电价的上调，电解铝企业的成本明显上升。中国电解铝产量长期稳居高位，据统计，中国电解铝产量约占全球总产量的40%左右。2012年我国电解铝产能达2600万吨，实际产量为2027万吨，2013年全年累计产量2,195.64万吨，同比增长11.6%。即使近两年铝价呈现低迷，迫使国内外各大铝冶炼厂纷纷宣布减产，但其产品结构调整和调控过剩产能之成效并未有大的改观，电解铝产量依然逐月递增，甚至屡创新高。整个行业在快速发展过程中，出现了产能过剩等问题。电解铝是高能耗产品，2013年国内电解铝行业吨铝平均电耗在13762度左右，电解铝年耗电量约3074亿kWh，占全国发电量的5.9%（2013年全国发电量为52451亿千瓦时）。电解铝生产过程中，产生一些氟化物，对环境造成污染也是铝工业亟待解决的一个问题。 据统计，2008年以来电解铝产能利用率最高的一年产能利用率约为78%。数字显示，过去五年电解