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第十一章 公共物品和公共资源 清华大学社科学院经济所 靳卫萍 2014年秋季 本章我们将探索这些问题的答案： 什么是公共物品？什么是公共资源？各举出一些例子。 为什么市场在提供这些物品的有效率数量上总是失败？ 在公共物品或公共资源上，政府怎么做才能改善市场结果？ 2 3 介绍 我们消费许多无需支付价格的物品：公园，国防，清洁的空气与水。 当物品没有价格时，正常分配资源的市场力量失效； 私人市场可能不能提供有社会效率的这些物品的数量 ；政府有时可以改善市场结果。 物品的重要特征 一种物品具有排他性是指该物品具有的可以阻止一个人使用它的特性。 排他性：炸玉米饼，无线网络接口 非排他性：调频广播信号，国防 一种物品具有消费中的竞争性是指一个人使用该物品将减少其他人对它的使用的特性。 竞争性：炸玉米饼 非竞争性：国防（边际成本为零、边际拥挤成本为零） 私人物品 公共物品 公共资源 自然垄断 排他性 有 无 有 有 竞争性 有 无 无 无 物品举例 食品 国防 海洋中的。)#)))≦ 有线电视 不同类型的物品 公共物品 公共物品难以在私人市场上提供，这是因为搭便车者问题。 搭便车者：得到一种物品的利益但避开为此付费的人。 如果物品具有非排他性，人们就会有激励成为搭便车者。 结果：这种物品不会被生产，即使买者对于物品的集体评价要大于提供它的成本。 公共物品 纯公共物品：指那些用来为整个社会共同消费的产品。 准公共物品： 具有非排他性和不充分的非竞争性的公共产品。 具有非竞争性特征，但非排他性不充分的准公共产品。 范畴：教育、文化、广播、电视、医院、应用科学研究、体育、公路、农林技术推广，以及实行企业核算的自来水、供电、邮政、市政建设、铁路、港口、码头、城市公共交通等 一些重要的公共物品 国防 基础研究创造的知识 反贫困 成本-收益分析 比较提供一种公共物品的社会成本与社会收益的研究。 一条命值多少钱？ 9 公共资源 与公共物品一样，公共资源也没有排他性。 不能阻止搭便车者的使用； 企业没有激励提供这种物品； 政府的角色：确定它们的供给。 公共资源的附加问题：消费中的竞争性。 一个人的使用会减少另一个人对它的享用； 政府的角色：确保它们不被过度使用。 公地悲剧 1968年，美国学者哈定在《科学》杂志上发表了一篇题为《公地的悲剧》的文章提出来的。 背景：一个中世纪小镇，大家在公地上放羊；镇上的人口增加，公地上的羊也在增加；土地的数量是固定的，由于过度放牧，土地上的青草开始减少。 私人激励（免费使用土地）超过社会激励（有保护的使用）； 结果：人们不能再放羊。 11 公地悲剧：原因 悲剧的产生是因为外部性：当一个家庭的羊群在公地上吃草时，它降低了其他家庭可以得到的土地质量。 人们不考虑这种外部成本，导致了对公地的过度使用。 防止公共资源过度消费的政策选择 管制资源的使用 征收矫正性税收，使外部性内在化。 例如：打猎与捕鱼的许可证，对拥挤的国家公园收门票 拍卖使用资源的许可证 如果资源是土地，将土地分为小块，并出售给个人，使之成为私人物品。 鄱阳湖的“公地悲剧” “长江流域最后一盆清水” 鄱阳湖区共有1.9万多艘渔船，5万多专业渔业人口，过度捕捞一度使鄱阳湖区的渔业资源急剧减少。 原因：过度捕捞；挖砂；围堰堑湖 体制之痛：管理权力被分散为好几个部门，几个部门之间互相阻碍，导致公共资源浪费和公共资源开发不力。 14 一些重要的公共资源 清洁的空气和水 拥挤的道路 鱼，鲸和其他野生物 在北京，宅在车上 按机动车在遇到红灯等情况下，一停一动造成的经济损失大约在0.3至0.5元计算，北京400多万辆机动车每天的经济损失高达120万元到200万元。 每天因为堵车造成的社会成本达到4000万元，核算下来相当于每年损失146亿元。 如何解决北京的交通拥堵问题？ 16 案例研究：  “你有一封垃圾邮件!” 一些企业使用垃圾邮件来推广它们的产品。 垃圾邮件没有排他性：企业不能阻止垃圾邮件。 垃圾邮件有竞争性：随着更多的公司使用垃圾邮件来推广产品，它会变得越来越没有效果。 因此，垃圾邮件是一种公共资源。 像大部分公共资源一样，垃圾邮件被过度使用——这就是为什么我们经常收到它的原因！ 17 结论 公共物品往往供给不足，而公共资源却过度消费。 这些问题的产生源于产权没有很好的建立： 没有人拥有空气的产权，因此没人能对污染者收费。结果：太多的污染。 没人能对从国防中获益的人收费。结果：太少的防卫。 政府能够用合适的政策潜在的解决这些问题。