0西方行政学说史分解.ppt

西方行政学说史 课程计划与安排 讲授：十五次左右60% 课堂讨论：三-四次20% 课外训练：校内或附近社区调研一次10% 课外阅读：指定范围内著作一本及读书笔记或读后感一篇（5000字以上）10% 期末考试70%、平时作业20%、考勤：10% 参考阅读材料 1.威尔逊：《行政之研究》 2.古德诺：《政治与行政》 3.泰罗：《科学管理原理》 4.韦伯：《新教伦理与资本主义精神》或《官僚制》 5.西蒙：《管理行为》《管理决策新科学》 6.巴纳德《经理人员的职能》或《组织与管理》 7.德鲁克《管理：任务、责任、实践》 8.布坎南《公共选择理论：经济学的政治运用》 9.戴维奥斯本 《改革政府-企业精神如何改革着公营部门》 10.奥斯特洛姆：《奥斯特洛姆文集》或《美国公关行政的思想危机》 课外调研方案： 调研题目：利用泰罗的科学原则改进效率 调研的理论基础：泰罗的科学管理思想 要求： 自愿组合，每三四人构成一个研讨小组 自行选择某项效率待改进的工作项目，利用泰罗的科学方法进行实地调查和测试，提出改进建议 调研完毕后撰写调研报告： 时间，地点，调研组成员，观测对象及理由，观测方法和工具、观测数据及分析、改进建议。 教学大纲 几个基本的名词 导论 西方行政学说的产生与发展 1、提出与创立时期的西方行政理论 2、正统时期的西方行政理论 3、批评与转变时期的西方行政理论 4、应用与发展时期的西方行政理论 5、挑战与创新时期的西方行政理论 6、总结与探索时期的西方行政理论 结语：走向公共管理语境的公共治理理论 几个基本的名词 Administration: 行政、管理、行政管理； Management: 管理； Public Administration: 公共行政（学）、公共管理； Public Management: 公共管理； New Public Management：新公共管理； 西方公共行政学的产生与发展 提出与创立：威尔逊、古德诺、怀特等人，就公共行政研究的必要性、研究对象和方法以及研究体系等方面进行的探讨； 早期的发展（正统时期）：法约尔、韦伯、古利克，厄威克等人，主要探讨指导公共行政的一些共性原则和理性方法； 行为主义时期：巴纳德、西蒙等人，着重从组织中人的行为和人际关系的角度来研究管理活动； 多角度多领域发展：新公共行政学、德罗尔政策科学政策分析、里格斯比较行政和生态行政分析、西蒙决策科学、管理科学学派； 调整与转向：公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务理论。 1. 提出与初创时期的西方行政理论 1.1、威尔逊的公共行政理论 1.2、古德诺的公共行政理论 1.3、泰勒的科学管理理论 1.4、法约尔的一般管理理论 1.1 威尔逊的公共行政理论 生平与著述： 19世纪末著名美国学者，总统； 代表作：《行政学研究》，１８８７年； 主要观点： ①提出和论证了公共行政研究的必要性：政府职能扩大化与复杂化的必然要求。 ②提出了公共行政研究的任务和目标： 研究确定政府的职能，即政府能够适当且成功完成的任务； 研究如何高效地完成这些任务。 ③指出了行政的实质：行政中的政府，政府的操作与执行。 ④探讨了某些具体的行政问题： 关于人事行政：提出如何建设一个好的文官制度的若干建议，强调官员素质的重要性； 关于行政监督：强调公共舆论监督的重要性。 简评： 主要贡献：第一次提出和论证了公共行政研究的必要性，是公共行政学鼻祖。 思考：威尔逊的主要观点与主要贡献 Thomas Woodrow Wilson 美国第二十八任总统、学者、政治学教授。 世界上第一个提出要建立一门单独的行政学科的人。被誉为“行政学鼻祖”。 威尔逊的行政学说归纳为八条 1.在任何政府中都有一个占支配地位的权力中心； 2.权力越分散，就越不负责任； 3.宪法结构决定权力中心的构成，并确立有关的政治结构； 4.政治决定行政领域的任务，但行政领域在政治的一定范围之外； 5.就行政的功能来说，所有政府都具有相似的结构； 6.“良好”的行政是由经职业化训练的公务员组成的、具有完善的等级序列的组织结构； 7.完善的等级制组织可以使效率最大化； 8.人类文明的现代化和人类福利的提高是建立在上面界定的“良好”行政的基础上。 1.2 古德诺的公共行政理论 生平著述 19世纪末20世纪初美国著名政治学者，曾任中华民国的宪政顾问，著有《君主与共和论》；代表作：《政治与行政》 主要观点：政治与行政两分法 ①提出和区分了政府的两种主要功能 政治：国家意志的表达； 行政：国家意志的执行； ②主张政治与行政这两种功能间应该协调： 政治应保持对行政的适当控制； 行政应该适度集权； 认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制。 ③主张对当时美国的政府体制，包括三权分立体制和联邦体制进行改