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第 10卷第 4期 2008 年 7 月 东北大学学报(社会科学版) Journalof Northeastern University (Social Science) VoI.1O, No.4 Jul. 2008 政策转移的若干理论问题探究 魏淑艳 (东北大学文法学院，辽宁沈阳 110004) 摘 要:政策转移是全球化时代各国公共政策制定领域的普遍现象。西方政治学界对政策 转移的研究始于 20 世纪 90 年代，在政策转移的衡量标准、分析框架等方面英国学者进行了探讨。 但总体来看，政策转移的研究仍存在诸多盲点。我国国内对政策转移的研究目前刚刚起步，许多 问题都处于模糊状态，特别是政策转移的基本理论问题亟待探讨，诸如政策转移的内涵与衡量标 准，政策转移的发生前提与条件，政策转移的要素、类型与途径，政策转移的性质与特点，政策转移 的功能与作用等都需要深入研究。 关 键词:政策转移;政策引进:政策输出 中图分类号: 0601 文献标识码 :A 伴随着全球化的发展，政策转移现象也日益 增多。这种现象在 20 世纪 90 年代引起了英美等 国政治学研究者的关注，政策转移研究于是悄然 兴起。西方学者在政策转移的标准、政策转移的 框架、政策转移的连续统等方面进行了理论探讨， 但关于政策转移的最基本理论问题仍然缺乏研 究，这对政策转移的研究显然不利，本文将对此进 行研究，以渣清这些学术问题。 一、政策转移的基本内涵 关于政策转移 (Policy Transfer) 的概念界定 以英国学者道洛维茨和马什的界定最具代表性。 他们指出，政策转移指的是一个过程，在这个过 程中，在一个时间或地点存在的政策、行政管理安 排或机构被用于在另一个时间或地点来发展有关 政策的知识、行政管理安排和机构[1] 。 这个概念强调了政策的位移特点，透视出了 政策转移的内涵。 (1)政策转移是一种多维现象，它可以跨越 时间、跨越空间进行。 (2) 政策转移的内容是政策知识、行政管理 安排和机构，也包括政策性计划和政策项目等。 (3) 政策转移是一个动态的过程，这一过程 收稿日期: 2008-01-21 基金项目:国家社会科学基金资助项目 (08日ZZOI9) 。 文章编号: 1008-3758(2008)04-0331-06 涉及相关的要素。 从道洛维丧和马什关于政策转移的界定来 看，政策转移的概念比较明确，为研究政策转移提 出了基本的范畴。但仔细考察，笔者发现这一概 念界定仍过于宽泛，它既可以是私人组织的政策 转移，也可以是公共组织的政策转移。而由于私 人组织与公共组织政策影响范围与政策放果有极 大的差异，研究政策转移的意义更主要地在于公 共组织，特别是政府组织的政策转移。因而，需要 缩小政策转移的研究范围。 相对于公共组织和私人组织来说，可以把政 府组织间(包括与国际组织间)的政策转移看做挟 义的政策转移。而从政府组织的政策转移来看， 仍可以从广义与狭义两个方面来界定政策转移的 内涵。 广义地说，政策转移是一个政治系统采纳其 他政治系统的公共政策、行政体制、机构及思想等 来解决本系统所面临的政策问题的一种现象。这 一定义仍然涉及政策转移的多维结构，如一个民 族国家内部地方政府间的政策转移、民族国家间 的政策转移、民族国家与超国家组织间的政策转 移。因此，有必要界定政策转移的挟义概念。从 跨文化的角度来说，研究不同民族国家(超国家组 织)间的政策转移其意义要远胜于民族国家内部 作者简介:魏淑艳(1965 -).女(满族).辽宁北宁人.东北大学副教授，管理学博士，主要从事公共政策与行政学理论研究。 332 东北大学学报{社会科学版) 第 10 卷 次级政府间的政策转移。事实上，西方国家学术 界的探讨和研究不在广义层面的政策转移上，丽 是集中在跨国的政策转移层面上。因此，装义的 政策转移应是跨国留政策转移，它是一个民族国 家{或超国家组织)龄某项公共政策、政策知识、行 政管理安排和提构等向另一个民族自家迁移的现 象和过程。这一过程既包括一个民族国家的政策 引进也包括政策输出，是一个涉及移入方、移出 方、转移对象、转移的关键参与者等基本要素的过 程。由于研究资斜难以较集，目前学术界研究政 策转移多立足于移入国，集中于政策引进方面，而 对政策输出关注较少。 二、政策转移的衡量标准 如伺判断政策转移的发生与终结?这需要确 定政策转移的衡量标准。政策转移的衡量标准主 要涉及判断其发生的标准和终止的标志。 目前，关于政策转移发生的棕准在西方学术 界E达或基本的共识。主要是班后特提出的以下 几个衡量标准:号〉特殊的国内菌素不是强立地对 政策采纳负责;@政策采纳不是由于梧的的现代 化吕素造成的，现代化因素是相假的，但在不同的 国家有不同的妓果;③政策韬定者知道别处的政