政府与民间的双重构建：两宋农贷体系的历史学述评.pdfVIP

2O13年第9期 (总第219期) 【文献编码]doi：10．3969／j．issn．1004—6917．2013．09．024 政府与民问的双重构建：两宋农贷体系的历史学述评 赵越云。郭风平 (西北农林科技大学 中国农业历史文化研究中心，陕西 杨凌 712100) 摘要：两宋时期，伴随经济社会的发展，形成了由国家农贷和民间农贷双重结构组成的较为完备的农贷体系。 该体系内各组成部分自发地产生了较为明确的分工以相互补充，从而形成了广泛的支农惠农范围和较强的支农惠 农力度。虽然两宋农贷体系不可避免地带有时代的局限性，但基于政府与民间的双重构建，两宋时期的农贷体系依 然为两宋农业社会的长久维持和稳定运行发挥了一定程度的积极作用。 关键词：两宋；农贷体系；农贷结构；双重构建 中图分类号：K244 文献标识码 ：A 文章编号：1004—6917(2013)09—0122—07 农贷行为在我国拥有悠久历史，可以追溯至西 周甚至更为久远的时代。但目前学界对我国农贷历 史的探讨依然集中于近现代以来的—二百年间。对 于历时长达数千年之久的古代社会，专门从农贷角 度进行分析解读的论述极为鲜见，只在一些论述中 国古代经济史、金融史、灾荒史等的著作中，从一些 侧面提到或触及与农贷历史相关的问题。鉴于此， 本文拟选取两宋这一特殊的历史阶段，论述其农贷 体系的史实，评价其农贷体系的历史作用。 一 、 两宋国家农贷结构 两宋时期的国家农贷大体可以分为三种：一是 面临灾荒时对受灾农民进行的救济性农贷；二是冬 春时节维持小农正常的生活生产活动而进行的季节 性农贷；三是为边疆地区在战后恢复农业生产或对 少数民族实施羁縻政策时进行的区域l生农贷。 (一)救济性农贷。两宋时期是我国自然灾害的 频发时期。“两宋灾害频度之密，盖与唐代相若，而 其强度与广度则更过之。”“两宋前后四百八十七 年，遭受各种灾害，总计八百七十四次。”[1 而在传统 社会，自然灾害往往影响到农业生产，致使农作物 减产甚至绝收，从而引发大规模的饥荒。因而，面临 灾荒时两宋政府一般都会积极组织和发放以灾后 救济为主要目的的农贷，用以救济灾民。 两宋时期的灾后救济性农贷主要有无偿赈济 和有偿赈贷两种。且在具体实施的过程中，两宋政 府有一定的制度和规范可循。灾荒时政府首先会对 灾害程度进行等级划分，即确定灾伤分数和放税分 数，以此作为无偿赈济还是有偿赈贷的标准。“无 偿赈济在北宋时期一般都以放税七分以上为标准。 至南宋高宗末年以后，改为放税五分以上即许赈 济。”『2 即只有在灾荒比较严重的情况下才会进行无 偿赈济，而且无偿赈济的农贷基本按照由贫到富的 顺序发放。 灾荒程度并不很严重时，政府往往会进行有 偿赈贷来帮助农民恢复生产。有偿农贷主要是借贷 给农民粮种、耕牛等生产资料的实物借贷，偶尔也 会出现货币借贷。如马端临《文献通考·食货五十一 之九》记载，建隆三年(962年)，“(沈义伦)言扬、 泗饥民多死，郡中军储尚有余万斛，倘以贷民，至秋 收新粟，公私具利?·上从之”。这是将粮种借予 饥民，助其渡过临时性的困难并恢复农业生产。与 收稿日期：2013—05—31 基金项目：西北农林科技大学人文社会科学项目(2012RWZX09) 作者简介：赵越云(1988一)，男，山西吕梁人，西北农林科技大学中国农业历史文化研究中心硕士研究生；郭 风平(1958一)，男，陕西礼泉人，西北农林科技大学中国农业历史文化研究中心教授。 — — 122 — 【历史研究】 政府与民间的双重构建：两宋农贷体系的历史学述评 无偿赈济不同，有偿赈贷不仅需要还本，有时还需 纳息。但是，救济性农贷主要用于灾荒发生后使受 灾农民渡过临时陛难关和恢复农业生产，因而，虽 然有偿赈贷有 “免息和收取少量利息两种，但以免 息者为多”[3】。换言之，政府发放的救济性农贷，较 少考虑经济收益，其性质当属统治者出于道义的恩 赐。此外，无论是无偿赈济还是有偿赈贷，都以实物 借贷为主，货币借贷则极为少量。 (二)季节性农贷。农业经济的季节性波动，使 不少农户每到青黄不接的冬春时节便会面临 “新田 始苗旧谷罄，十室八九无晨炊”的窘境。为帮助贫困 农户渡过难关以维持农业生产活动，两宋政府在冬 春时节往往会发放一种季节性农贷。 两宋时期的季节性农贷在熙宁以前、元桔以后 与救济性农贷大体相若，既有无偿赈济又有有偿赈 贷，并且即便赈贷也多为免息或低息，即两宋时期 的大部分时间，季节性农贷与救济性农贷一样，其 性质同属于统治者对农民的恩赐，都属于两宋政府 济贫恤穷行政的一部分M】。而且，季节性农贷的发 放往往也与灾荒有关，只不过，与救济性农贷相比， 发放季节性农贷时所遭受的灾荒程度要轻得多。如 据徐松《宋会要辑稿·食货五十七之·》，雍熙二年 (