关于实行政府投资重大项目预可研编制的工作探索.docVIP

关于实行政府投资重大项目预可研编制的工作探索 一、概述 自从我国实行重大项目必须编制可行性研究报告以来，政府投资的项目，编制项目建议书和可行性研究报告制度发展至今已经比较成熟。当前，各地对需要编制可研的投资标准不一样，一般要求投资500万以上的工程，就需要编制可行性研究报告。 相应的，建设部2004年颁发了《市政公用工程设计文件编制深度》、《建筑工程设计文件编制深度》等文件，对可行性研究报告的编制深度作了详细的规定。但是没有提及项目建议书的深度要求，也没有提及预可行性研究这个阶段。 交通运输部2010年4月颁布《公路建设项目可行性研究报告编制方法》中，对预可行性研究报告的文本格式及内容要求做了明确的规定，其他有些部委也有类似的规定。 1999年，国家发展计划委员会发布了《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格[1999]1283号），是目前咨询收费的参考标准，其中提及项目建议书和可行性研究报告的收费标准，但是没有提及项目预可研。 由此可见，关于预可行性研究报告，大家的理解还是很不一致的。比较典型的看法有： 1、预可行性研究也称初步可行性研究，是在投资机会研究的基础上，对项目方案进行的进一步技术经济论证，对项目是否可行进行初步判断。预可研也叫项目建议书，比较简单的，前期上报项目。 预可研也叫初可研，是为项目可研做基础，主要是提出项目外部条件是否满足要求，并提出项目的初步设想及初步匡算，得到一些取证文件，此阶段目前不少项目已经省略了。 一个项目前期的工作对项目的成败非常重要，但是在我们的实际工作，这一环节形式只作为一个评定文件而已。决策依然。可研不是写实，而是迎合“上项目”。也就是说可研的结果最后必然是可行。甚至在敏感性分析中也是避重就轻，把对项目有严重影响或者是可能分析出项目极度风险的元素隐藏起来。而审查项目的都是非专业的人士，只看结论而不去探究真实性。这一弊端无疑是制约项目实际的原因。可研一种形式. T# W??h p. y1 z( x 三、**区发改局目前开展的预可研工作概括 目前，我局对政府投资的重大项目，试行预可研编制工作，对于接受编制工作的编制单位，一般提出如下要求： 1、分析项目规划符合性，重点是否符合国民经济规划及各类专项规划。 2、分析项目建设必要性、可行性及实施该项目的利弊。 3、分析项目选址是否符合相关要求，科学提出建设规模及标准。 4、分析项目建设资金、土地、拆迁安置量等资源要素配置情况。 5、分析项目建设条件是否成熟。 6、提出项目实施结论及建议。 同时，还要求咨询单位必须以第三方立场独立开展一下工作。 从我局目前进行的一些预可研工作来看，可以归纳出预可研以下几个特点： 1、委托方不同 常规的项目建议书或者可行性研究报告一般是建设单位委托咨询单位编制完成，然后报发改委或者发改局审批，我局打破这个惯例，把工作做在前面，对政府投资的重大项目，提前研究、提前布局，先行委托第三方咨询单位编制预可行性研究，做好项目的储备工作。提高项目决策的科学性和可行性。 2、编制目的不同 我局委托编制的预可行性研究，其目的不是为了满足审批程序而编制，不进入基本建设程序，仅作为决策参考，也就不需要那么功利的面对它。同时，项目本身是否落地，何时实施，都没有定论，因此编制时可以更加客观的看待项目，不需要为项目可行而编制可行报告，也不需要为了迎合建设单位而编造数据。 3、所处的阶段不同 预可研报告的编制，其时间节点安排不是在项目成立以后才开始，而是在项目成立之前，具体工作就是讨论政府投资的重大项目是否需要实施，何时实施效果最好，实施项目的标准、规模怎样确定才最合适。如果项目确实需要实施，那么可以继续深入的研究；如果项目可以暂缓实施或者不需要实施，那么也有一个科学、合理的解释供领导决策。 4、编制深度不同 预可研报告的编制，深度要求，有些行业有相关规定（比如交通部门），有些则没有，我们这里讨论的发改系统委托的预可研，和交通等部门规定的进入审批程序的预可研，其概念和作用不完全一样，因而编制深度要求也不一样，我们所说的在项目成立前进行的预可行性研究中，要求把项目建设必要性、可行性、项目的利弊、建设条件、实施困难点等关键性要点论述清楚就可以了，不强求篇幅，也不需要按照可研的深度要求编制。 四、编制预可研报告的预期效果 对政府投资的重大项目，委托编制预可研的设想就是对常规的项建和可研工作的补充，杜绝项建和可研的一些常见弊端，通过科学的分析、数据说话，提高项目决策的科学性。 报告成果，应简捷扼要，能够满足政府决策的需要，从实际出发，实事求是，尽可能把各种因素考虑周全，克服主观片面性和“长官意志”的干扰，避免人为的影响因素。不把研究作为争项目、争投资、争利益的手段。 从目前委托的几个项目来看，基本达到了预期效果。 五、工作中的问题与