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经典回顾（3）：工业管理和一般管理（H·法约尔） 古典管理学派 （法）H·法约尔 工业管理和一般管理 企业的全部活动可分为：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活 动。不论企业大小、复杂还是简单，这六项活动总是存在的。 前五项活动（职能）都不负责制定企业的总经营计划，不负责建立社会组织，协调和调和 各方面的力量和行动。这些活动并不等于技术职能的权限，也不属于商业、财务、安全以及 会计职能的权限。它们组成了另一种职能，人们习惯叫它管理，而管理的职权和范围没有 很好地确定。 计划、组织、协调和控制，毫无疑问是管理的一部分。这里是否也包括指挥呢？当然不一 定包括，我们可以另外研究。然而，由于以下原因我们决定把它并人管理：其一是属于管理 责任的招聘、人员培训以及建立社会组织都同指挥密切相关；其二是指挥的大多数原则也就 是管理的原则，管理与指挥是难以分开的，仅从研究方便的观点来说，把这两种活动合起来 列有利；其三是这种组合有利于组成一个非常重要的职能，至少技术职能同样能引起和保 持公众的注意。 管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。因此可以理解，管理既不是一种独有 的特权，也不是企业经理或企业领导人的个人责任。它同别的基本职能一样，是一种分配于 领导人与整个组织成员之间的职能。管理职能与其它五个基本职能显然不一样。很重要的一 点，是不要把管理领导混淆起来。 领导，就是寻求从企业拥有的所有资源中获得尽可能大的利益，引导企业达到它的目标， 就是保证六项基本职能的顺利完成。管理，只是这六项职能中的一项，由领导保证其进行。 但是，它在上层领导人的作用中占有那么重要的位置，以至有时好像这作用就纯粹只是管理 了。 我们已经认识到领导的任务包括行使和完成六项基本职能，如果这些职能中任何一项没有 行使，企业就可能破产，至少将削弱。所以，在任何一个企业里，它的人员都应该能够完成 这六项基本职能。 1 我们还看到，一个大型企业高级人员最必需的能力是管理能力。可以肯定单一的技术教育 适应不了企业的一般需要，即使工业企业也是如此。但当人们有成效地尽最大努力推广和改 进技术知识的时候，我们的工业学校在为未来的领导者提供商业、财务、管理和其它职能知 识的方面，却什么都没做，或几乎什么都没做。管理甚至也没列人我们高等土木工程学校的 教育大纲。为什么呢？ 是不是人们没有认识到管理能力的重要性呢？不是。假定从工人中选拔一个工长，从工长 中选拔一个车间主任，从工程师中选拔一个厂长时，从来就不是或几乎不是根据技术能力决 定选拔。人们当然重视要有必要的技术能力，但在技术能力几乎相当的候选人中，人们总是 选中那些具备较优的举止、权威、条理、组织及其它才能，也就是具备管理能力因素的人。 是不是这是因为管理能力只能从业务实践中得到呢？我相信这是人们所提出的理由。但这 是不成其为理由的。实际上，管理能力可以也应该像技术能力一样首先在学校里，然后在车 间里得到。 在我们的职业学校里缺少管理教育的真正原因是由于缺乏有关管理的理论。没有理论就不 可能有教育。然而，还没有从广泛的讨论中得出普遍承认的管理理论，并不缺少个人提出的 理纷仓。但是，由于缺少普遍接受的泪团企，每个人都自以为拥有最好的方法。在工厂、军 队、家庭和国家中，我们到处可以看到在同一原则的含义下极为矛盾的实际做法。 在技术领域内，一个领导人不可能违反某些已确定的规则而不失去自己的威信，而在管理 的领域里，他可以泰然地去做一些最令人恼火的事。对所使用的方法，并不能以方法本身来 评价，而只能由其结果来评价，但这种结果往往很遥远，一般来说很难和它的原因联系起来。 如果存在一种得到公认的理论，已为普遍的经验所检验过的一套原则、规则、方法和程序， 那么情况就完全不同了。原则并不缺乏。如果只需宣布原则就能使他们占统治地位的话，那 么我们到处都可以得到最好的管理了。谁没有听到过人们上百次地宣布权力、纪律、个人利 益服从整体利益、统一领导。协调力量、计划等重要原则的必要性？ 仅仅宣布原则是不够的。原则像灯塔的光芒一样，只是指引那些认识自己目的地而行进的 人。一项原则若没有实现的具体办法就没有一点作用。 办法也并不缺少，而且数不胜数。但是，好的与坏的办法交织在一起，并不同时存在，这 是由于缺乏管理理论才持续下来的结果。一般公众没有能力来判断管理的行为。所以，重要 的是尽快建立一种管理理论。 如果某些工业方面的领导人决定阐述他们认为最适合的企业发展的 u和实现这些原则的 最有利办法的个