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公共政策概论 目录 公共政策的形式 公共政策系统 公共政策学习方法 公共政策的形式 一、西方国家三权分立体制下的公共政策 二、中国议行合一体制下的公共政策 3 西方三权分立体制下的公共政策 国会立法:公共政策最基本的形式 立法者（国会议员）在政策制定过程中具有重要作用，几乎所有的政策必须通过立法规定。 国会在宪法的“授予权力”和“默示权力”的限度内行使其立法权。 随着一项议案的提出、审议、听证、通过，最终成为法律，标志着一项公共政策完成其制定过程正式出台。 4 总统是直接决策者 总统决策一般包括这样几种类型： （1）立法倡议 （2）立法否决 （3）委托立法 （4）外交决策 （5）防务政策 5 行政机关制定公共政策 国会授予政府机构以正式权力去作出具有法律效力的抉择。 如授予环保局以正式权力作出有关规章、条例、细则等。这种高度专业化的决定往往依赖于专门的知识和足够的信息。 6 最高法院制定公共政策 司法决策的主要形式有： （1）司法审查：司法复审权使最高法院能裁决国会通过的法律是否违宪。 （2）推翻先前的判决：（判例法）“法官造法” （3）司法命令：它以宪法和法律为依据，规定纠正不公正情况的具体办法，也同样是公共政策的一种表现形式。 7 中国议行合一体制下的公共政策 这种体制赋予政策过程两大特征： 其一，从宪法规范的权力关系来看，全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。 其二，从政府系统与中国共产党的关系上看，中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。 在西方国家，公共政策多以法的形式出现；而当代中国的公共政策由其实质特征看，充分体现出中国共产党的领导作用，从其形式特征看，则由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。 8 党的政策 中国共产党制定的政策是其在一定历史时期为实现一定的目标和任务而规定的调整国际国与国之间、国内团体与团体之间、人与人之间关系与行为方式的依据和准则。 例如：土改政策 农村土地承包责任制 9 党的政策形成国家的公共政策：（1）直接形式 党的历次代表大会和中央全会通过的政策性文件，以及党的主要领导人所发表的重要讲话。 如中国共产党十一届三中全会公报、邓小平同志的南巡讲话等。党的这些政策都是直接采取公共政策形式贯彻于社会生活的各种领域和各个方面。 10 第一，中共中央与国家其它机构联名发布的政策文件。如中共中央与国务院联名发布的决定、指示等。 《党中央国务院关于切实加强农业基础建设的若干意见》 2008年01月30日 来源：新华社 第二，中共中央单独提出政策倡议，国家有关机构据此制定具体的政策方案，并依照法定程序加以通过。 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过） 第三，国家有关机构以党的政策为指导原则制定相关政策，如全国人大的刑事立法等。 1999年，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理组织和利用邪教组织犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》 11 党的政策形成国家的公共政策：（2）间接形式 　人民代表大会 立法是人大的首要职权，主要表现为以下几种形式： (1)宪法 (2)基本法 (3)其它法律 (4)地方性法规 (5)人大决定 24 国家行政机关 国家行政机关是指国务院及其组成部分和地方各级人民政府。 决策是国家行政机关重要的职能表现，行政部门所作的决策，称之为行政决策，行政决策是当代中国公共政策的重要组成部分。主要有以下几种形式： （1）行政法规： （2）行政措施、决定和命令： （3）部门规章： （4）地方性规章： （5）地方性行政措施、决议和命令： 25 　 国家司法机关 从我国目前情况来看，司法机关的作用更多地表现在政策执行和监督方面，并没有真正成为政策制定主体。原因如下 ：　 （1）我国议行合一的政治体制与西方一些国家三权分立的政治体制有着显著的区别（与人大/共产党关系）。 （2）从我国司法机关参与立法过程的情况来看，现行法律未对法律草案的起草人作出明确规定，实践中通常由法律议案的提案人所属机构或部门起草。　 （3）我国司法机关在法律实施过程中作出的相关判决和裁定，并不能作为以后适用法律的基础，是一种非规范性的法律文件，并不具有公共政策表现形式的一般性特征。 （4）法律解释在三权分立的体制中是司法决策的重要途径和形式。/l/2001-09-0