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议高薪养廉 综述高薪养廉 关于“高薪养廉”的定义问题近年来，国内学者从各种角度出发对“高薪养廉”的定义问题进行了相应的探究，目前国内理论界对于“高薪养廉”的定义众说纷纭，但至今尚未有一个公认的概念。张云、王洪强在《从“高薪养廉”的视角谈我国的廉政建设》一文中指出，“高薪养廉”这一概念最早来自于新加坡,其目的是通过给公务员较高的薪酬，满足其物质方面的欲望，从而减少腐败事件发生的可能。 高薪与养廉的关系 首先，高薪养廉是由我们的老祖宗发明的，当时清政府因为官奉太低，低到维持不了官员的基本生活，所以就采纳了养廉银制度。高薪养廉的理论依据，在理论上主要是通过成本—收益分析，认为公务员的高薪会加大其腐败的成本，从而遏制其腐败动机，即担心因腐败而失去高薪的工作而不敢或者不愿意去腐败。为什么说高薪可以养廉，这是建立在自从物物交换以来的经济社会根本法则——等价交换之上的，也就是说，当一个社会可以遵循等价交换原则的时候，高薪就可以养廉。作为社会的公务员，手握一国治理大权，维护国民经济运作，责莫大焉。承担巨大的责任，没有高额的回报是不公平的，权、益无法合一的不公长此下去，必将造成失职（损益）或滥权两个恶果。从这个意义上说，完善权利制约机制、强化权利监督、加大对腐败行为的查处力度，是更为根本性的方法。 高薪养廉的目的 高薪养廉从古代就有这种思路了观我国封建社会，历代皇朝都将惩治贪赃，褒奖清廉作为吏治的重要内容，历史上高薪养廉的措施及条件鉴于单纯地依靠法律的惩处难以杜绝官吏的贪婪，为了奖励廉洁，我国历史上提倡过高薪养廉的制度。俸禄制度在我国历史上曾经被多个朝代作为防治官吏贪污腐败的一个重要组成部分来看待。由国家发给官员较为丰厚的俸禄，使其不致因有生活之忧而走上腐败之路，这就是古人常说的“禄以养廉”。到了清朝，则干脆在额定的俸禄之外另行增加大大高于俸禄数额的钱财，直接了当地称之为“养廉银”。宋神宗曾与王安石谈到，在重禄重法初步实施后，被断罪的相关官吏从每年七百减到每年二百。这个数字虽不能说十分准确，但它所反映的官吏腐败致罪的比率下降却是事实。 木有根，水有源本身具有贪念本性难改，欲壑难填，以有限的高薪去填补无穷的贪欲，显然只是徒劳。由于身处腐败的大环境，身陷淤泥难自清，如果不同流合污，就会丢掉工作，甚至丢掉性命，这类用高薪也是无法解决的因经济困难所迫只要给予合理的薪酬，解决生活物质需求，就不会贪但如果给予高薪，反而可能滋生贪欲，导致享乐拜金。 我国高薪养廉具体情况与措施 （1）客观认识我国当前社会形势 我国是一个人口众多、区域划分繁杂的发展中国家，且行政体制改革正在进行中，机构臃肿、冗员过多的情形还在一定程度上存在。有限的财力无法支撑庞大的公务员队伍的“高薪”。而且，我国的传统政治文化一直在强调为官者要清正廉洁、克己奉公，作为执政党的中国共产党也历来强调要坚持艰苦奋斗，强调政府官员是人民的公仆，高薪养廉的做法显然不符合这一文化传统，很难未公众所理解，所认同。但是如今，不能因为高薪养廉的好坏来立即判断实行或不实行，还是要根据我国当前社会形势或今后社会发展而定。但就目前而言，我国的市场经济发展水平还比较低，财政能力有限，是还不具有高薪养廉在经济和财力上的基础。而且，我国的公务员队伍庞大，素质参差不齐，公务员制度的建立不成熟，这种种的因素说明了我国还不足够具备高薪养廉的主观条件。但是，如果我们的经济实力雄厚了，制度法规跟上了，人们的思想提高了，以及相关的问题都得到较好的解决方案，只要能趋利避害，我国普遍实行高薪养廉也就指日可待了。然而，如今我们在经济实力、制度法规、思想认识等问题上尚未找到较好的解决方案，即使高薪养廉再好也还是实行不了。 高薪养廉的外在局限性 高薪养廉的外在局限性是指实施高薪养廉政策所受到的外在限制。在我国经济实力还不是很强的情况下，实施高薪养廉的前提是必须被庞大的公务员队伍减下来。在机构臃肿、冗员繁多的国家是无法实现高薪养廉的，否则将导致国家积弱，财政耗尽的严重后果。 （3）要求“高薪”作为一种强化的监督 如果采用“高薪”能强化监督，包括自我监督和他人监督、内部监督和外部监督、组织监督和社会监督等。“高薪”是人们的一个强烈的追求，人们为了“高薪”就能心甘情愿地接受严密、严格或制定严密、严格或严厉的制度、纪律或法规等，强化监督，从而“高薪”一定能“养廉”。如果不能接受其制度、纪律和法规等，就把“高薪”让给他人，否则就必须接受其制度、纪律和法规等。还有，尊重公务员的合理物质利益有助于廉政建设。倘若一个有才干的公务员的工资与福利无法满足其养家糊口和发展的最基本需要，那么他抵制金钱与物质利益诱惑的能力就很可能会打折扣，少数人就难免会出现利用手中的权利牟取私利的情况。因此，尽管不主张高薪养廉，但我们赞同