公文处理规范化综述.pptx

市政府办公厅秘书处　熊俊丰 2015年9月 公文处理规范化 目 录 　公文的行文规则 　公文的常用文种 　公文的基本格式 　公文拟制注意事项 　公文处理常见错情 公文概述 公文：是指党政机关、企事业单位和其他组织在公务活动中使用的具有特定效力和规范体式的文书。 公文的特点 公文概述 公文的作用 公文概述 公文处理的原则 第一部分： 公文的行文规则 行文规则：是指党政机关行文中必须遵循的行为规范， 包括坚持公文处理原则、正确处理行文关系、准确把握行文方向、以恰当的行文方式行文等。 三个特点：一是执行的强制性。二是与文种的关联性。三是与行文关系的对应性。 第一部分：公文的行文规则 第一部分：公文的行文规则 理解： 一是行文理由、依据充分，行文条件成熟。 二是不得把行文当成解决问题的唯一手段。 三是经审核认定该发的公文，也应该讲求实效。 一、行文总规则。 1. 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。主要针对党政机关文牍主义、形式主义等不良文风。 第一部分：公文的行文规则 一、行文总规则。 2. 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文。特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。 理解一： 要按照隶属关系和职权范围行文。通常情况下，党政机关之间有4种行文关系： 第一部分：公文的行文规则 一、行文总规则。 第一部分：公文的行文规则 一、行文总规则。 理解二：一般不得越级行文。特殊情况： 一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，按照逐级行文的方式不利于重大突发事件处理的，在这种紧急情况下，从有利于工作出发，可采取越级上行文的方式行文。 二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，可以越级行文举报上级机关。 第一部分：公文的行文规则 第一部分：公文的行文规则 二、向上级机关行文规则。 2. 党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 第一部分：公文的行文规则 二、向上级机关行文规则。 3. 下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。 第一部分：公文的行文规则 二、向上级机关行文规则。 4. 请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。一文一事，反映了请示公文专一性，有利于上级机关审阅、批示和答复。 第一部分：公文的行文规则 二、向上级机关行文规则。 5. 除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 　特殊情况：领导同志直接交办事项；确需直接报送审批的敏感绝密事项；重大突发事件；部分涉外事项。 第一部分：公文的行文规则 二、向上级机关行文规则。 6. 受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。 抄送另一个上级机关的目的是为了沟通情况和互通情况，提高相关机关的决策水平和领导管理水平。 三、向下级机关行文规则。 1. 主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 第一部分：公文的行文规则 第一部分：公文的行文规则 三、向下级机关行文规则。 2. 党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文。 其他部门和单位未经党委、政府同意，不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求，不得要求下级党委、政府报送文件。 第一部分：公文的行文规则 三、向下级机关行文规则。 3. 党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。凡超越部门职权范围的事项，应报请本级党委、政府行文。 第一部分：公文的行文规则 三、向下级机关行文规则。 4. 涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。 第一部分：公文的行文规则 三、向下级机关行文规则。 5. 上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。 第一部分：公文的行文规则 四、其他行文规则。 1. 同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。 注意：联合行文的机关必须行政层级相当，比如，同级党委、政府，同级党委、政府与上级党委、政府的部门，同级党委、政府的部门，同级党委、政府的部门与同级军事机关的部门、人民团体机关、有行政管理职能的事业单位等。联合行文必须是针对共同管理的事项或者有关联的事项；应当确有必要，联署单位不宜过多；应当明确主办机关，主办机关一般排列在前；党政机