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加快发展循环经济，培育壮大特色产业 ——海南州生态文明与可持续发展专题培训班交流材料 （2013年11月） 发展循环经济是缓解当前资源约束、实现可持续发展的最佳选择，是提高经济效益、应对国际竞争的重要措施，是降低碳排放、从根本上减轻环境污染和欠发达地区实现跨越发展的有效途径，是应对经济环境全球化、经贸协调发展的客观要求。培育壮大特色产业，也是促进农牧民持续增收的重要途径，是建设现代农牧业的重要内容，是加快农村牧区经济社会发展步伐、推进社会主义新农村新牧区建设的客观要求。 一、海南州发展循环经济培育特色产业的优势 海南州地域辽阔，自然资源丰富，生态环境好，污染少，具有得天独厚的培育特色产业和发展循环经济的优势。一是地域优势独特，生态环境优良。海南州地处相对封闭的青藏高原，是全省乃至全国的重要生态屏障，是世界公认的“超净区”之一，土壤和水资源几乎没有受到污染，农牧业以草地畜牧业和传统农业为主，区域内具有独特的高原气候和明显的冷凉气候特征，昼夜温差大，太阳辐射强，病虫害发作轻，农药使用规模小且频率低，这种良好的农牧业生态环境，是发展有机、绿色、无公害农畜产品的优良基地。二是绿色农牧业资源优势明显。藏羊和牦牛肉、油菜、青稞、蚕豆等农畜产品不仅是当地人民群众喜爱的产品，而且是青藏高原藏区农牧民的传统主食，同时也逐步受到内地消费者的青睐。这些产品加上马铃薯、食用菌和中藏药材等特色农畜产品的开发利用也有了一定的建设规模，且光、热、风和生物等自然资源丰富，为发展循环经济培育特色产业蕴藏着巨大的潜力。三是政策优势加大。国务院出台的《支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》中明确提出：“要加快发展生态畜牧业和高原特色农业，促进优势特色产业发展，扶持高原特色加工业发展”和省委十一届六次全体会议上强卫书记指出：“要着力推动绿色发展，大力发展生态农牧业”，都把大力发展绿色产品作为农牧业增效、农牧民增收的一个重要措施来抓，为全州发展生态农牧业提供了强有力的政策支持。再加之新一轮西部大开发的战略部署，对发展循环经济培育特色产业带来了千载难逢的机遇。 二、加快发展循环经济，培育壮大特色产业的思路及措施 认真贯彻落实科学发展观，找准优势，准确定位，要以减量化、再利用、资源化为原则，把循环经济理念应用于农牧业发展中，转变农牧业增长方式，拓展农牧业发展领域，通过普及应用节约型农牧业新技术，循环利用农作物秸秆、农村牧区生活垃圾和污水、畜禽粪便，降低生产成本，防治农牧业面源污染，结合新农村新牧区建设，有效解决农村牧区环境脏、乱、差问题，将传统“资源、产品、废弃物”的线性生产方式转变为“资源、产品、废弃物、再生资源”的循环农牧业生产方式，最大限度地提高资源利用效率，实现经济、生态和社会效益的统一。重点要组织实施好节约型农牧业技术推广、农牧业资源保护、农村沼气“一池三改”、测土配方施肥、旱作节水农牧业等项目，尤其要抓好全州5个示范点和51个启动点的生态畜牧业建设工作，走舍饲半舍饲和种草养畜之路，进一步规范运行模式，完善利益分配机制，确保实现增加群众收入，提高生活水平和以草定畜草畜平衡，改善生态环境的目标。积极做好已注册的兴海县河卡镇高原有机（天然）畜产品资源生产批发基地项目的招商引资工作，着力打造“高原牌、绿色牌、有机牌”。同时，大力发展农畜产品精深加工，探索以循环农牧业为基础，循环工业为主体，循环第三产业为补充的循环经济体系，着力转变经济增长方式，引导企业实施清洁生产和资源综合利用，在资源节约、清洁生产、废物利用和环境保护等方面迈出坚实的步伐，从而使循环经济真正成为带动农牧民增收致富和拉动全州经济持续发展的增长点。 （一）提高认识，转变观念，加强对发展循环经济的组织领导。加强组织领导，统筹协调相关职能部门，形成共同推进循环经济发展的合力，促进循环经济的健康发展。 （二）编制总体规划和科学布局，将全州循环经济发展引入快车道。加强对全州发展循环经济的专题研究，规划编制适合海南州农牧业产业特点的循环经济发展模式、适用范围、主要内容、重点任务、目标体系和保障体系，建立发展循环经济战略目标及分阶段推进计划。促进循环经济的发展步入快车道，实现“资源——产品——再生资源”为特征的社会大循环、示范园区中循环、企业小循环的发展目标。 （三）要按照循环经济发展理念，规划和建设好贵德、共和现代农业示范园区。现代农业示范园区建设要硬件、软件并重，设施、科技并举，切实有效地提升示范园区的科技水平。在编制规划和建设中着重考虑：一要充分发挥园区产业集聚发展、企业集中布局、土地集约使用、污染集中处理和废弃物循环使用的功能。二要着力促进园区内各类产业、企业进行废弃物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水资源逐级利用和循环利用，共同使用基础设施和其他公共设施。三要鼓励农业科