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关于做好人大调查研究工作的探索与思考 调查研究是人大工作的基本方式，也是地方国家权力机关行使职权的内在要求。“没有调查，就没有发言权”，为了适应新形势、新任务的要求，应努力提高调查研究的质量和水平，切实把调查研究作为人大常委会依法履行职权的基础性工作来抓实抓好。本文就人大调查研究工作谈几点浅显的认识。　　一、人大调查研究的不可替代作用 　　（一）调查研究是人大有效行使职权的先决条件，是各级人大及其常委会科学决策、密切联系群众的内在需要。 　　人大及其常委会不是行政机关，不能直接组织、指挥、干预国家的社会生活和经济建设，其行使管理国家的职能主要是通过听取和审议政府及“两院”的工作报告来实现。其决策的主要依据是政府及“两院”经过加工整理后的第二手材料。在一般情况下，这种材料很难全面、深刻、具体的反映客观事物的本质和全貌。同时，由于人大代表、常委会组成人员来自四面八方、各行各业，观察问题的角度和思考问题的方法有所不同，对同一问题的了解和判断也就存在差别，具有一定的局限性。在审议时，所提意见和建议中肯的多，原则要求多，具有真知灼见、可供操作的措施和办法少。改变这种状况的根本途径就是加强调查研究，调查研究可以为人大及其常委会科学决策提供依据，同时保持同人民群众的血肉性联系。 　　（二）调查研究是人大工作的重要组成部分，是研究探讨新形势下人大工作的重要举措，同时也是加强和改进人大自身建设的根本途径。 　　各级人大都把调查研究作为自己的一项基本功，认真通过调查研究及时发现和牢牢抓住改革开放和经济发展中的突出问题，准确把握经济、社会发展的重大事项和人民群众关心的热点难点问题，找出对策，提出建议，为人大常委会充分发挥职能作用搞好服务。无棣县人大常委会紧紧围绕全县发展大局和人大工作重点，积极探索工作新思路，不断创新调查研究新方式，结合县人大常委会2010年工作要点，确定对抢抓“三区”建设机遇提升产业结构、农民专业合作社发展、经济园区创新规范、乡镇人大履职、强农惠农政策落实等5个课题进行了调研。调研工作实施由常委会分管领导牵头、机关室委主任配合、年轻干部负责的工作机制，从前期准备、调研方案制定、调研报告撰写等环节都由调研责任人全面负责。最后形成了的高质量调研报告，并及时呈送县委、县政府领导，为县委决策提供了参考依据。 　　（三）调查研究是做好立法、监督等项工作的基础，也是人大机关加强制度建设的重要抓手。 　　为使各项组织制度和工作制度更加符合人大工作的实际和经济社会发展的实际，必须健全、完善适合国家权力机关特点的，充满活力的组织制度和运行机制，使人大工作进一步制度化、法制化、程序化。要形成严密、有效的组织制度、工作制度以及保证各项制度落实的工作机制和具体措施，较好地保证人大及其常委会工作的有序进行、顺利开展，就必须进行深入细致地调查研究，全面准确地掌握第一手资料。 　　二、人大调查研究工作中存在的问题 　　（一）对调查研究的认识程度不够深入。有些人认为人大调研只能是提供一份参考材料，不能直接解决问题，可有可无；还有人认为人大调查研究就是走走形式，根本触及不到深层次的问题，如同隔靴搔痒，解决不了实际问题。也有人员对于调研课题的情况不甚了解，对相关法律法规一知半解，导致调研报告质量不高，实效性不强。 　　（二）调查研究的方式比较简单、滞后。在调研过程中，面上调查，浅尝辄止问题较为突出。主要是采取听被调研单位的工作汇报、相关人员座谈、到几个选好的调研点现场查看的方式来进行。单一、狭窄的的调研方式导致调研信息的闭塞，了解到的情况和获取的信息都比较有限，浮在面上的东西多，内在的东西少，难以了解到全面真实的情况。同时，经常性调查研究不够，目前的调查研究只是在确定要调查之前的一个月左右开始，所作的调查覆盖时间短，没有经常性的普遍情况作支撑。 　　（三）调研人员的结构有待改进。人大进行调查研究的人员一般是人大机关干部，相关人大代表和业务能手参加的很少。由于自身学历水平、知识结构、政策法规上的把握程度存在差异等客观存在的问题，导致调研水平有差异。有人就说“人大讲的是外行话，是外行在监督内行”，这种情况严重影响了人大监督的质量和权威性。 　　（四）调研成果的质量和转化效率有待提高。人大的调研不是去听赞歌听政绩，而是要把宝贵的时间用于发现问题上，进而采取适当的方式督促政府解决问题，这是人大的职责所在，更是人大行使好监督职权的要求。许多调研活动是应付性的，了解情况肤浅，调查报告往往是就事论事，表面情况罗列，研究深度不够、仅限于感性认识；有的将调研对象的汇报材料改头换面，人云亦云，缺乏主见；有的思想不够解放，尤其是对于比较敏感的问题，不敢去过多地涉及，不能突破思想障碍和思维定势，唯书，唯上；不注重调研成果的推广和应用。有时是为了“调研”而调研，往往是写完调研报告，调研工作也