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关于加快全区农村土地流转的思考 党的十八届三中全会指出“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”，这为创新农业经营方式、推动新时期农业发展指明了方向。加快农村土地流转，构建新型农业经营体系，对于推动全区农业转型跨越发展，具有十分重要的现实意义，应积极稳妥加以推进。 一、加快农村土地流转的重要意义 近年来，随着全区经济社会及城镇化的快速发展，青壮年农民转移就业加快，全区各乡镇均不同程度地出现了农村劳动力紧缺，致使农村土地撂荒弃耕、粗放经营，成为制约现代农业发展的瓶颈。当前，加快农村土地流转已成为发展现代农业的迫切要求。 第一，加快农村土地流转是贯彻党的十八大精神的重要内容。十八大报告明确提出，要发展多种形式规模经营，构建新型农业经营体系。国际经验表明，现代农业需要相适应的经营方式，而以集约化、规模化、组织化、社会化为特征的新型农业经营体系充分体现了发展现代农业的客观要求。加快农村土地流转，是构建新型农业经营体系的必由之路。构建新型农业经营体系，先要通过一定形式，将分散、零碎的土地从千家万户置换出来，集中连片，然后按市场经济规律重新安排使用土地，进行适度规模经营，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，提高农业生产集中程度，降低生产成本，实现规模效益，增强抵御自然风险，提高驾驭市场风险能力。 第二，加快农村土地流转是统筹城乡发展的有力举措。打破城乡二元结构，实现城乡一体化是崆峒区建成全面小康社会的重要任务。其关键步骤就是要推动城乡要素合理流动。土地是农村最重要的生产要素，通过土地流转，可吸引优质要素投入农业农村领域。土地流转后由于农业主体缩减、规模扩大、素质提升，政府对农业的管理服务、政策扶持等公共资源利用效率大大提高。同时，通过土地流转，让不再从事农业生产的农民向城市、小城镇集聚，为发展第二产业提供劳动力，为发展服务业提供需求，有利于加快城镇化、工业化进程，促进城乡统筹发展。 第三，加快农村土地流转是促进农业增效农民增收的有效途径。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权是保持农村和谐稳定的现实要求，而有序依法推进土地流转，可以使农民的土地承包权益更好地实现。土地流转无论是对流出方还是流入方来说，都可以促进农民分工分业、创业致富。对流入方来说，可以扩大生产规模，增加科技等现代农业要素投入，发展高效生态的现代农业，在农业领域进行更高层次的创业创新。对流出方而言，由过去单一的种植业收入扩展为“薪金、股金、租金、保障金”等多种非农收入，增收渠道拓宽，收入水平大幅度提高，还可全身心投入到二三产业就业创业。 二、我区农村土地流转现状、成效及存在的问题 近年来，我区在稳定农村土地承包关系的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索多种形式的土地流转机制，取得了一定的成效。截至目前，全区土地流转面积98043亩，占全区耕地总面积95.81万亩的10.2%；参与流转农户11741户，占全区农户总数的15.2%。 1.土地流转现状。从流转形式来看，我区农村土地流转有转包、互换、租赁等形式，其中以转包、租赁形式为主，转包占流转总面积的32.6%，互换占流转总面积的12.3%，租赁占流转总面积的55.1%；从流转主体来看，流入农户的耕地占流转总面积的79.5%，流入专业合作社的耕地占流转总面积的5.7%，流入企业的耕地占流转总面积的9.5%，流入其他主体的耕地占流转总面积的5.3%，全区共有17家农业企业、农民专业合作组织参与了土地流转；从流转效益来看，据对已流转出土地的部分农民的调查统计，年人均收入比土地流转前增加约1200元。 2.土地流转的主要成效。一是推动了特色产业快速发展。农村土地经营权的有序流转，为开展规模经营提供了有利条件，有力推动了牛、果、菜等特色优势产业快速发展。全区累计建成万头养牛乡12个、千头养牛村65个、百头养牛社325个，养殖小区（场）91个，肉牛饲养量达到38.6万头；全区果园面积达到11.89万亩，500亩以上的示范点达到25个；全区蔬菜种植面积达到18.1万亩，设施蔬菜面积达到1.41万亩。二是促进了劳动力转移就业。通过农村土地流转，把农民从土地中解放出来，腾出精力，外出务工或就地打工，实现了劳动力转移和农民增收的双赢。以福霖公司为例，2011年在花所村流转土地500亩，发展设施蔬菜和苗木繁育，流出户每亩收入土地流转费600元，该公司吸纳当地群众近200人务工生产，年人均务工收入800