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关于加快落实我市主体功能区战略的建议 2010年12月，《全国主体功能区规划》颁布实施。2014年3月，《江苏省主体功能区规划》正式公布。为落实国家和省主体功能区规划，我委会同有关部门编制了《无锡市主体功能区实施计划》，已形成专家论证稿。现将有关情况汇报如下：　　一、全国主体功能区规划的主要内容和基本特点 　　推进形成主体功能区，主要是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，确定其主体功能，并据此明确开发方向，控制开发强度，形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。通过“因地制宜、区分功能，分类开发”，高效集约开发好应该开发的地区，切实有效保护好应该保护的区域。 　　（一）主要内容 　　一个基准。以是否进行或如何进行大规模高强度工业化城市化开发为基准将国土空间划分为不同区域。 　　二个层面。我国主体功能区规划编制分为国家和省两个层面。全国主体功能区规划，主要解决国土空间开发的全局性问题；省级主体功能区规划，主要按照国家划分主体功能区的原则，结合本地区实际，确定省级主体功能区。 　　三大战略格局。国家主体功能区规划基本战略任务是构建我国国土空间的“三大战略格局”。即“两横三纵”城市化战略格局，“七区二十三带”农业战略格局和“两屏三带”生态安全战略格局。 　　四类区域。按开发方式，将我国国土空间分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。 　　三种主体功能区。按开发内容，促进四类区域分别形成城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区等三种主体功能区，提供不同的主体产品，形成不同的主体功能。 　　九加一配套政策。为有效促进形成主体功能区，针对不同区域，全国主体功能区规划明确了差别化的“9+1”政策体系，即财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策和绩效评价考核。 　　（二）基本特点 　　1、周密论证、科学编制的国土空间开发规划。从2000年提出构想到2010年出台，全国主体功能区规划经历了构想、研究和试点编制三个阶段，是我国编制时间最长的一部规划。 　　2、一以贯之、反复强调的战略性规划。从“十一五”规划到“十二五”，从党的十七大到党的十八大，主体功能区战略多次被强调。《关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确“坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展”。 　　3、管理增长、科学调控的基础性规划。全国主体功能区规划是第一个管理增长的规划，即对经济增长中可能出现的负的外部性进行管理，使增长更加符合更多人的利益、更加符合不损害后代人利益。 　　4、促进区域协调、统筹城乡的整体性规划。建设主体功能区与区域发展总体战略共同构成我国区域发展的完整战略。推动各地区根据不同的资源禀赋和比较优势，发展各具特色的区域经济，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域经济新格局。 　　5、理顺规划体系、完善规划体制的关键性规划。全国主体功能区规划，为未来的国土开发活动提供了一个基本框架，有利于逐步建立以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，城市规划和土地利用规划为支撑的定位清晰、功能互补的规划体制。 　　二、无锡市主体功能区战略推进工作的相关情况 　　《全国主体功能区规划》出台后，国内部分城市探索开展了主体功能区相关规划编制。广东省清远市于2011年正式制定公布《清远市主体功能区规划》，探索山区不发达地区促进不同功能区协调发展的长效机制。我市于2008年在全省率先开展主体功能区的研究，并于2012年正式开始《无锡市主体功能区实施计划》的编制，淮安、镇江等部分城市紧随其后开展了相关规划的编制或研究。 　　在国家层面的主体功能区规划中，我市所有的国土空间除自然保护区、重要生态功能区以外均为优化开发区域，在省级层面的主体功能区规划中，我市的部分街道（镇）被作为农产品主产区，要求大力发展现代农业，发展旅游等服务经济，推进工业向有限区域集中布局。 　　目前已形成的《无锡市主体功能区实施计划》（评审稿），把我市的所有优化开发区域进一步细分为优化提升区域、重点拓展区域和适度发展区域。制定了更有针对性，更切合无锡实际发展需要的空间开发和布局方案，进一步明确了每个区域的功能定位、发展方向和人口控制规模，旨在使无锡的经济和社会发展更加协调，更加符合科学发展观，进一步增强我市发展的持续力。 　　近日，《无锡市主体功能区实施计划》（评审稿）通过专家评审。来自南京大学、省发改委、华东师范大学、江南大学等7位省内外专家认为《无锡市主体功能区实施计划》在分析方法上具有创新性，对无锡形成合理开发国土空间格局具有较强的针对性和操作性，对统筹市域空间发展、优化空间结构、增强空间竞争力具