关于四川省统筹城乡推进城乡发展一体化的考察报告(5页).docVIP

关于四川省统筹城乡推进城乡发展一体化的考察报告 编者按：近期，市领导带队赴成都、自贡等地考察统筹城乡发展工作，并结合我市实际，撰写形成考察报告。市委姚书记阅后作出重要批示：“材料很好，系统而生动地介绍了四川推进城乡一体化的经验，富有启发和借鉴意义。同意报告提出的建议。我市应将城乡一体化发展作为主体战略之一，建立强有力的领导体制和工作机制，发挥规划引领的作用，扎实推进产权制度和投融资体制改革，走出适应我市实际的城镇化、现代农业和农民增收新路子。”现将报告印发，供各地各部门参考。 4月17—19日，市委副书记练月琴带领市委农工部、市发改、规划、国土、农委等部门和盱眙、金湖县主要负责同志，赴四川省成都市、自贡市考察学习四川统筹城乡发展经验，为推进我市城乡一体化寻求思路举措、探索方法路径。现将有关考察情况综述如下。一、四川省统筹城乡发展的历史背景与发展历程四川省是传统农业大省，城乡发展不平衡，区域差异较大。直至本世纪初，城乡二元特征仍十分突出，表现为“三个反差”：从收入上看，城乡居民收入水平反差明显。2003年，四川省城乡居民收入分别为7042元、2230元，收入比3.16：1。从产业上看，工农业发展水平反差明显。2003年全社会固定资产投资中，一产占比只有4.5％；农业增加值仅增长5.5%，而同期工业增加值增长21%。从城乡面貌上看，城市建设不断“锦上添花”，农村多年面貌依旧。城市道路越修越好、广场越建越大、通讯快捷方便，而农村基础设施和公共服务明显滞后，城乡反差明显。这些反差成为影响四川省经济社会全面发展的严重障碍。2003年，四川省以成都市为试点，开始探索城乡统筹发展道路。同年10月，成都市成立统筹城乡发展领导小组，实施“一把手”工程，市委书记亲自任领导小组组长。2004年初，出台了《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》，实施“三个集中”，即：工业向集中区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中。2005年底，成都市委将推进城乡一体化作为全市经济社会发展总体战略，纳入成都市国民经济和社会发展“十一五”规划。2007年，国务院批准在成都设立统筹城乡综合配套改革试验区；成都出台《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》，实施城乡规划建设、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务、管理体制“六个一体化”，向破除城乡二元体制机制障碍的“深水区”迈进。2009年，国务院正式批复《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》，允许其在构建新型城乡形态、健全城乡一体的就业和社会保障体系等九个方面先行先试。2011年，成都市第十五届人民代表大会第四次会议通过《关于全面深入持久推进城乡一体化实施成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议》，使统筹城乡改革发展，推进城乡一体化总体战略，成为全体成都人民的共同意志。目前，成都正按照“建设世界现代田园城市”的要求，向着更新、更高目标迈进。在抓好“成都试验区”建设的基础上，四川省确定自贡、德阳、广元3个省级试点，积极推广“成都经验”，并结合灾后重建经验，提出“新农村综合体”建设模式，作为统筹城乡发展的有效抓手，在全省推开。自贡市出台了《统筹城乡综合配套改革试点总体方案》，确定了“一活二变三化”改革目标。“一活”，即激活生产要素；“二变”，即转变农村生产方式、转变农民生活方式；“三化”，即城乡规划一体化、公共服务均等化、经济社会权利平等化。在总结经验的基础上，自贡确定了“四态一体，共融发展”的新农村综合体建设的基本思路。“四态”，即农业的产业形态、农民的居住形态、农村的文化形态和自然生态。以“四态”建设为抓手，配套完善基础设施和公共服务，构建“美丽乡村，幸福家园”。经过多年的探索和实践，四川省统筹城乡发展取得了显著成效。2003—2012年，四川省三次产业结构比由21.1：40.6：38.3调整为13.8：52.8：33.4，其中一产增加值由1128.6亿元提高到2813亿元，年均增长13.6%；城乡居民收入比由3.21:1下降为2.92：1；城镇化率由30.1%提高到41.83%；农民人均纯收入由2019元提高到7001元，年均增长14.7%；农村居民人均生活消费水平由1747元提高到5366元，农村消费品零售总额由700多亿元提高到4500亿元，恩格尔系数由0.539下降到0.404。作为重点改革试验区的成都和自贡成效更加显著。2012年成都市农民人均纯收入达1.13万元（2003年为3664元），年均增长20.8%；城乡居民收入比缩小为2.41:1（2003年为3.21:1）；城镇化率提升到68%（2003年为37%）。2012年自贡市农民人均纯收入7955元（2003年为2230元），年均增长14.4%；城乡居民收入比缩小为2.44:1（2003年为3.84