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关于小城镇建设的调查与思考 　　一、鄂尔多斯市小城镇建设现状 　　鄂尔多斯市目前共有苏木乡镇49个。总体上看，伴随着新世纪以来经济社会的快速发展，鄂尔多斯市乡镇面貌已经发生了重大变化。特别是近年来城市化浪潮的迅猛推进，7个旗府所在地和一批产业重镇的城市化水平快速提升，不论是规划、建设、管理，还是规模、人口、产业、功能，均已跳出原来意义上的乡镇窠臼，向着更高层次迈进。加上城市核心区的引领作用，特别是全市经济发展已积累了较好的基础，加速推进小城镇建设的时机已经成熟。针对全市小城镇建设发展不平衡的现状，巩固、提高现有经济强镇水平，规划、建设其余乡镇，迅速提升其人口、产业及其他要素集聚能力，提高乡镇服务水平，构建全新的城镇体系，应成为新一轮小城镇建设的根本任务。 　　首批确定的16个乡镇新旧镇区建成区45平方公里，常住人口25.5万人，其中镇区常住人口6万人。建成区面积最大的是东胜区罕台镇，达到16平方公里；最小的是鄂托克前旗城川镇，只有0.48平方公里。镇区常住人口最多的是东胜区罕台镇，达到15000人；最少的是鄂托克旗苏米图苏木，只有409人。目前做过从总规、控规到修规不同层面规划的有13个，正在设计的3个。已经开始大规模建设的9个，具备开工建设条件的4个。地下管网配套的有9个，为配套的7个。总的来看，16个苏木乡镇都具有一定的产业支撑基础和人口聚集条件，可以分为经济强镇和特色小镇两个基本类型。东胜区罕台镇、达拉特旗白泥井镇、准格尔旗龙口镇、伊金霍洛旗札萨克镇和苏布尔嘎镇、乌审旗图克镇和无定河镇、杭锦旗巴拉贡镇、鄂托克旗蒙西镇等属于第一种类型。这些镇，辖区都有工业园区和工矿企业，资源和区位优势突出，产业支撑能力和集聚辐射能力较强，吸纳人口潜力大，有的已形成了很好的产业发展和集镇建设基础。到2015年，固定资产投资总和将达到1100亿元以上，其中最高的苏里格经济开发区将超过500亿元。人口集聚能力都在5000人以上，其中，达拉特旗白泥井镇、伊金霍洛旗札萨克镇、乌审旗图克镇5年之内镇区常住人口预计都将超过3万人。起步较早的东胜区罕台镇、准格尔旗龙口镇、伊金霍洛旗札萨克镇、鄂托克旗蒙西镇的镇区建设和人口集聚都已形成一定规模，公共基础设施也基本配套。特色小镇，主要有东胜区泊江海子镇、达拉特旗展旦召苏木、准格尔旗布尔陶亥苏木、杭锦旗伊和乌素苏木、鄂托克旗苏米图苏木、鄂托克前旗城川镇和昂素镇。这些苏木乡镇近年来通过大力培育和发展现代农牧业与特色旅游业，加快推动富余劳动力向二三产业转移，为小城镇建设奠定了一定的产业和人口基础，围绕现代农牧业和富有地区特色的自然景观与人文资源，建设各具特色的小集镇具备了相应的条件。鄂托克前旗的城川镇和昂素镇，按照“小而精、小而美、小而有特色”的建设思路，在建设特色小集镇方面已形成了比较成熟系统的规划，集镇建设也已见雏形。东胜区的泊江海子镇市政框架已拉开，配套管网已入地，地面建成区也已有18平方公里。准格尔旗的布尔陶亥苏木地上建设部分已基本成形，其余几个镇尚处在完善规划和准备建设阶段。 　　二、需要注意的几个问题 　　通过实地调研，我觉得在推进小城镇建设进程中，有几个方面的问题不容忽视。主要是： 　　第一，认识方面存在偏差。部分苏木乡镇对小城镇建设的重要性、复杂性、系统性认识不到位，缺乏长远发展的深层次思考，对城镇化与工业化、农牧业现代化、基本公共服务均等化等方面的内在关系没有研究透彻。有的苏木乡镇把小城镇建设简单地理解为修路盖房，建新城、建大城，对人从哪里来、城镇要具备哪些承载功能，如何服务产业发展、如何保障进城农牧民就业等考虑不够、心无定数。有的苏木乡镇不能正确理解“三年建成”的要求，存有急于求成甚至急功近利思想，在基本思路和发展目标上缺乏延续性和可持续性。有的乡镇负责同志考虑自己在任上要搞出点名堂来，急于打造形象工程、政绩工程，想在短时间内取得小城镇建设立竿见影的效果。还有一些苏木乡镇经济发展水平较低，广大群众还未切实感受到小城镇建设的重要性，全社会关心、支持和参与小城镇建设的氛围还不够浓厚。 　　第二，规划设计有待完善。一是规划面积偏大。13个已有规划的苏木乡镇集镇规划总面积达到59平方公里，平均每个镇4.5平方公里，按照每平方公里容纳1万人这个城市建设基本参数来看，显然明显偏大，不够经济，也远远超出了《意见》规定的“规模较小的城镇核心区首期规划建设应控制在0.3至0.6平方公里范围内，规模较大的城镇核心区应控制在1平方公里范围内”的要求。有的乡镇规划中心城区建设面积9平方公里，如果照此规划实施，势必导致建设的高投入和管理的高成本，形成“大马拉小车”的局面，有的集镇恐有上演“空城计”的可能。二是特色不够鲜明。住宅、商业、街道、广场、公园等基本大同小异，地域特色、文化特色、民族特色体现不够。三是对产业依托和人