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关于建筑业农民工权益维护状况调研报告 20世纪80年代以来，家庭联产承包解脱了土地束缚的农村富裕劳动力，形成了以工资收入为主要生活来源的特殊群体——农民工。这一特殊的社会群体长期奋斗在城乡建设和社会事业的各条战线，是推动经济社会发展进步不可或缺的生力军，为经济社会又好又快发展做出了重要贡献。然而，城市化光环的背后，这一群体的合法权益备受社会关注。近期，咸阳市总工会成立了专题调研组，就我市建筑业农民工权益维护状况进行了认真的调查研究。 　　一、当前我市农民工的基本状况 　　上世纪80年代，随着工业化、现代化进程加快，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，我市建筑行业成为广纳农民工的主要行业之一，而建筑行业农民工也成为支撑产业发展的主要力量，并且成为推进工业化、城市化和现代化发展的重要动力。当前，我市建筑行业农民工主要呈现出以下特点： 　　一是广分布、群聚集。从人员的分布及居住情况来看，农民工外出务工多为自发组织、无序流动，使农民工呈现出流动快、分布广的特点；而农民工在就业方式上多是亲友和同乡介绍工作岗位，不是老乡就是亲戚，这种血缘、地缘相连性导致农民工的居住、出行呈现出群体性活动。 　　二是低水平、高强度。农民工总体文化程度不高、综合素质较低，从调查问卷来看，初中以下文化程度的农民工占62%，接受就业培训的占41%，这就导致农民工在就业时对高层次岗位的选择余地较小，绝大多数只能从事临时工、劳务工等技术含量低、脏累苦臭险等工作。 　　三是边缘化、低保障。农民工经常游走在城乡的边缘，户口限制使其既不能享受当地的民主权利。加之农民工很少有劳动合同意识，没有知情权、参与权和监督权的概念，大家不愿签，这便造成许多农民工在发生纠纷时难以运用法律来维护其正当权益。 　　二、建筑业农民工权益存在的突出问题及主要原因 　　调查表明，农民工在权益保障方面主要存在以下方面的问题： 　　经济困境——劳动报酬低下。主要表现为：工资水平低，据调查显示，69%的人月平均收入在3000元以下，25%的农民工收入在3000元到4000元之间，这其中大部分为技工。劳动时间长，调查表明，72%的农民工每天工作八小时以上，其中30%的人一天工作10到12个小时，且70%的人平均每周休息不到半天，16%的农民工没有加班工资，35%的人没有按《劳动法》规定得到加班工资。 　　权益困境——劳动关系不规范。劳动合同签订率、履约率较低、合同文本内容不够规范、权利与义务不对等，等等。例如在建筑行业中，大多以分包合同代替劳动合同，农民工与劳务公司经理或包工头几乎全部是口头合同，即使企业签订了劳动合同，也多数被用人单位拿走，导致农民工平等的劳动就业权利很难真正行使。 　　保障困境——社会保险率低。调研中我们发现农民工的参保意识有所转变，在个人需要承担一定费用的前提下，仍然有72%的人愿意办理。但多数企业特别是私营企业没有给农民工办理保险，而是让农民工自行办理，这便导致农民工因担心办理过程太复杂而不去积极办理社保，从而留下了社会隐患。 　　这些问题的产生反映出，随着城乡一体化进程的加快，社会结构调整、资源整合、利益分配等已陷入了瓶颈阶段，主要表现在： 　　户籍瓶颈——城乡二元化户籍制度是农民工权益问题的体制性障碍。农民工从职业角度上讲，他们是工人，从身份上讲，他们是农民，在就业、教育、医疗、社会保障等方面与城市居民享有不同的待遇。这种职业身份和户籍身份的矛盾使他们没有同工业化和城镇化同步融入到主流社会和主流生活之中，成为一个被边缘化的弱势群体。 　　知识瓶颈——农民工文化技术素质相对较低是农民工权益问题的自身原因。相对城市职工而言，农民工文化程度偏低，专业技能贫乏，择业面窄，部分农民工在求职时抱着“只要有活就干”的心态，盲目择业，最后导致在一些缺乏相关资质和信誉的单位（或个人）打工后工资没有保障。有的法制观念不强，缺乏自我保护意识和能力，不懂得通过法律手段维护自己，发生拖欠工资等劳动争议问题后，农民工去投诉或申诉时，无法拿出有效的证据。 　　组织瓶颈——农民工组织化程度较低，使农民工权益维护缺乏组织保障。农民工在进城务工和择业上，主要依靠“血缘、亲缘、人缘、地缘”关系，由于流动性大的特点,使工会组织很难覆盖这一群体。这些离开农村的农民失去了参与社会活动的组织，他们缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，在权益受到侵害时，不能借助组织、集体的力量去解决问题。 　　服务瓶颈——农民工的管理服务体系不顺畅导致农民工工作缺乏统筹。目前，现有的政府劳动管理和服务职能是针对城市人口设置的，在数量大、流动性强的农民工群体涌入城市后，劳动管理和服务明显滞后，尤其是在农民工输出地和输入地之间存在着统一政策服务和规范管理的空档。缺少一个统一的农民工管理和服务部门统筹全市农民工工作，部门之间既有“各管一段