关于齐河县合村建区工作的考察报告(4页).docVIP

关于齐河县合村建区工作的考察报告 11月1日，县委办公室、县农办组成联合考察组到齐河县对纯农村社区建设情况进行考察学习，实地参观了安头乡冢子张社区，宣章屯镇钱玉社区、宣章社区，晏城镇柳林社区、李官社区、南北社区，华店乡华中社区，刘桥乡洪州社区等合村建区情况，并与乡镇、社区负责同志进行了深入座谈，详细了解了社区建设的经验做法。现将有关情况报告如下。一、基本情况齐河县原有1014个行政村，现合并为173个农村社区，社区平均人口3000人以上。目前，已有162个农村社区全面启动，占社区总数的93%。其中，整村迁建型社区达到86个，涉及村庄485个，受益群众8.2万户、28万人。完成投资35亿元，建筑面积408万平方米。二、主要经验通过考察学习，我们认为齐河县在合村建区工作中，之所以点多面广、规模大、进度快，得益于以下几个方面。（一）坚持以集体建设用地为前提。通过和乡镇、社区干部座谈了解到，齐河县的大部分乡镇驻地社区、纯农村社区建设的楼房是小产权住房，按农村宅基地性质进行审批建设（县国土局承诺有完全合法的手续），没有实施招拍挂，也没有改变集体建设用地性质，这样不但办事程序简便，易于操作，建设周期短，实现了合村建区的“零地价”，而且电力、通讯等设施也都是按农村收费标准收取，从而降低了建设成本，减轻了农民群众的建楼负担，极大地调动了群众并建的积极性。如，华店乡华中社区、宣章屯镇宣章社区两个乡镇驻地社区的楼房都是按集体建设用地建设，华中社区楼房价格为700元/㎡，宣章社区楼房价格为800元/㎡，农户在社区购一处100㎡的楼房，和自己建一处四间正房、两个偏房的院落成本差不多。安头乡的冢子张社区是纯农村社区，该社区的一栋建筑面积为214平方米的2层楼房，建房资金为13万元，除去补助资金2.5万元，农户只承担10.5万元，每平方米建设成本仅为490元。我县恩城镇开发的社区楼房均价为1300元/㎡，比齐河乡镇驻地高出500元/㎡。（二）坚持以先建后拆为路子。齐河县的乡镇驻地社区、纯农村社区大多数是先建后拆，一边申报土地增减挂钩政策，一边动工建设，政策批复下来，社区楼房已经建好一部分。这样做易于让群众接受。在考察的8个纯农村型社区中，安头乡冢子张社区是唯一一个完成整村迁建的，乡村与农民群众签订了新房入住合同和预拆迁协议，确保搬进新楼房、拆迁旧房屋后，搬迁补偿政策顺利到位。（三）坚持以补偿资金到户为动力。齐河县在社区建设的初期，规定凡是按期完成迁建的，分批次每户补助1.8万至2.5万元，由县财政先行垫付，直接补偿到户，为群众盖楼房、建社区注入了资金动力。后期启动建设的社区仍享受上级土地增减挂钩的政策资金补助，但县财政不再垫付，要等增减挂钩项目三年完成验收，上级政策资金到位后，再发放到每户手中。（四）坚持以逐步完善基础设施为手段。根据我们的调查，齐河县部分社区没有追求基础设施配套一步到位，水、电、气、路、亮化、绿化等社区配套，主要靠拆迁村庄腾出的土地整体流转、集体商品“门头房”收益等市场化运作手段筹集建设资金。因为这些资金来源有限，需要分步实施。安头乡冢子张社区农户已迁入新居近半年，目前才安装自来水，排水设施还没有建设。另外，安头乡冢子张社区、宣章屯镇钱玉社区、晏城镇南北社区、华店乡华中社区都没有解决集中供暖问题，暂时靠一家一户自行解决。三、推行社区建设的做法齐河县在社区建设上，力度大、措施硬、办法多，推动这项工作取得了显著的成效。（一）大力度解决建设用地。一是积极争取土地增减挂钩政策。为确保建设用地合法化、收益最大化，齐河县全力用足用活土地增减挂钩政策，将土地增减挂钩政策补贴资金用于农户建房补贴。今年一批上报增减挂钩项目土地9024.97亩，获得省政府审批3118.95亩，占全市总数的24.3%；争取补贴资金7797万元，以上各项指标均列全市第一。二批又上报土地6083.29亩，仍占全市总数的16.9%，预计可争取补贴资金1.5亿元。另外，还有6000多亩准备上报，总数将达15000亩。安头乡冢子张社区、刘桥乡洪州社区实施增减挂钩后，可分别腾空土地300多亩、1500多亩，为合村建区争取了大量的建设用地指标和资金补贴。二是大项目为社区建设提供了用地空间。齐河县充分发挥地理优势、项目优势，为合村建区提供建设用地。永锋钢厂的扩建、军用飞机场的建设、黄河北展区的扩张等都给齐河县的合村建区带来新机遇。通过企业和项目带动，既实现了所涉及的永锋社区、洪州社区的快速并建，又给项目腾出了建设用地。永锋集团投资8亿元与10个村、1300户联建永锋社区，一期年内可建成入住。坤河旅游开发公司与祝阿镇8个村庄联建古城苑社区，30栋多层住宅楼已开工建设。（二）多渠道筹集建设资金。据调查，齐河县合村建区在解决“钱从哪里来”的问题时，创新思路，积极作为。除了土地增减挂钩的政策