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对我县村庄规划的思考与建议 　　一、我县村庄现状 　　（一）缺乏规划指导，布局散建设乱 　　八十年代左右，全县农村掀起了建房热，但是大多数农民建房缺乏规划引导，建房的盲目性和随意性导致村庄布局散，建设用地浪费较大。有些村甚至沿公路两侧建房，形成公路村，既影响村庄的功能组织，又影响公路的交通安全。建筑风格缺乏当地乡村特色。“有新房、无新村，有新村、无新貌”就是对村庄布局凌乱的形象概括。 　　（二）住房形式单一、功能不合理，浪费严重 　　由于农民房屋建设缺乏科学设计指导和地方政策对农民建房规定过分简单的划定，缺乏合理的规划和引导，直到现在我县大部分农民仍喜欢建造功能不合理，建筑形式单一的通天房，这种农民建房方式是人民公社时代的产物，简单地用“间”来划定农民建房宅基地的形式，只不过现在的通天房比过去更高，外墙比以前多贴了层面砖。一般在3.6/11M的宅基地上建4～6层的建筑，天生的功能缺陷。从而导致一般家庭待小孩长大成亲时就得另谋一处建新房，农村大量的土地就这样被蚕食掉。而很多农民则被这不断拆建的农民建房形式的“怪圈”而拖累一辈子。 　　（三）公共服务设施和基础设施匮乏，环境脏乱差 　　第一轮村庄规划起点不高，只考虑宅基的安排，没有考虑到基础设施的配套，政府也没有很好的引导，导致如今的农村污水乱排、电线乱拉、管道乱铺、垃圾乱倒，人畜混居，环境脏乱差问题十分严重。同时村内裸房子居多，绿地率较低，缺少公共绿地和公共活动空间，严重影响视觉环境。公共服务设施如文体设施、商业网点、环境卫生等等服务业落后，不能适应收入不断增长的农民生活质量提高的要求。 　　二、对村庄规划的思考 　　我县共辖3个街道、7个镇、5个乡，共597个行政村，80年代第一轮村庄规划是为个人建房报批需要而突击赶出来的应急产物，起点不高，与农村经济、社会发展趋势存在着很大的差距，无法适应新村庄建设的需要。2006年开始县委、县政府决定在全县范围内开展第二轮的村庄规划编制，到目前为止编制完成300个村庄规划，在新农村建设中，这批规划起到了一定的作用，但是也存在一定的问题值得我们思考。 　　（一）规划覆盖面不广，对规划的重要性认识不够。 　　就目前而言，大部分的平原村已基本编制了村庄规划，但是很多山区村仍没有村庄规划，各乡镇之间也存在很大差距，有些条件较好的平原乡镇规划覆盖面达到70%，而有些山区乡镇却是0%。村干部和村民对规划的重要性认识不足，思想观念没有转变，认为村里现在要造房子的人不多，规划做了没有用，浪费钱，再加上村集体经济薄弱，根本没把编制规划提上日程。有些已经编制了村庄规划的村庄在审批时按图审批，建设时却随心所欲，自己的宅基地在哪里就造哪里，无视村庄的整体布局，土地资源浪费严重。这也导致村民对规划的作用和必要性产生质疑。 　　（二）村庄规划千篇一律，缺乏特色。 　　1、由于设计人员少、项目多、任务重，往往造成对每个村的现状调查投入不够，对于基础数据的获取及分析相对简单。同时调查的手段也相对单一，除了对现状基地情况进行走马观花式的踏勘外，没有深入了解村庄的历史，挖掘村庄特色，在各个村庄之间照搬照抄，导致所有的村庄模式雷同。 　　2、一部分规划人员没有农村生活的经历，对农村状况不了解，对农民的居住生活、出行、社交、健身、文化需求、科技知识、商业交换等行为规律了解很少，于是，照搬城市居住小区的道路、给排水、公共设施、绿化和建筑等规划设计理论，把美丽的村庄变成城市居住小区的克隆。 　　（三）规划可操作性不强，规划的严肃性受到质疑。 　　很多村庄规划在编制过程中没有从区域的角度充分考虑村庄发展方向，没有广泛听取农民的意见，仅凭村干部提供的一些简单情况作规划，以致脱离实际，难以操作，同时没有很好衔接土地利用总体规划等相关规划，导致规划落地难，规划的严肃性、权威性受到质疑。 　　（四）规划缺乏前瞻性，浪费了大量的财力、物力和人力。 　　村庄规划对长期、中长期的发展估计不足，导致农民拆建过于频繁，浪费了大量的财力、物力和人力。如建筑密度、房屋间距等技术指标比较落后。像白鹤井头村，八九十年代井头村是新农村建设的表率，但是今天再去那里看，发现房子的间距不够，日照受到影响，单体的房屋功能也满足不了现代的生活。 　　三、建议 　　（一）村庄规划的编制方面 　　规划是建设的龙头，是建设的灵魂。加强村庄规划工作，有利于提升农村人居环境和农村社会文明，有利于改善农村生产条件，提高广大农民生活质量，有利于改变农村传统的农业生产生活方式。 　　1、要深入农村，了解农村，了解农民的生产生活习惯，避免用城市规划的手法去规划村庄。要充分发挥村民的主体地位，应让村民充分参与到规划设计中来，在编制过程中，做好村民意愿调查、规划方案征求与比较，规划成果公示等环节。要重细节，不要把法定的程序形式主义。比如现在很多