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服务大局　健全机制 努力增强人大监督工作实效 监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。近几年来，市人大常委会认按照围绕中心，突出重点，讲求实效的工作思路，健全监督工作机制，着力提高监督工作质量和水平，在推动经济社会又好又快发展中发挥了应有的作用。　　一、健全民意表达机制，建立广泛群众基础 　　一是聚集民意，精选监督议题。确定好年度监督议题和计划，事关监督的权威性和影响力。近年来，市人大常委会广开言路，问计于民，问政于民，着力找准监督工作重点，实现人大监督与促进发展、改善民生的最佳结合点。每年下半年，常委会采取专班上门、问卷调查、网上征集等多种途径，广泛征集代表和群众对听取和审议专项工作报告、执法检查、工作评议、视察调研议题的建议。年底由常委会领导带队，组织常委会组成人员广泛开展调查研究，听取各方面对次年监督议题的建议。通过在人代会上发放征求意见表，征求参会代表和列席人员的对监督议题的意见。通过在宜都人大门户网站发布公告，设置建言献策栏目，利用网络平台让社会公众充分发表意见。对多渠道收集的各方面的意见和建议梳理汇总，结合政府工作报告确定的工作任务、常委会执法检查、视察调研发现的突出问题，代表建议带有普遍性、倾向性的问题，以及群众来信来访反映的集中问题，按照“抓大事、议大事、求实效”的原则，突出经济建设、民主法治建设、保障和改善民生等重点，对关系全市经济社会发展大局、影响和制约科学发展以及涉及群众切身利益的突出问题，有针对性地精选监督议题，拟定年度监督工作计划，从而增强监督的针对性。近几年来，我市人大围绕推动工业强市战略实施、现代农业和第三产业的发展，把工业园区建设、重大项目实施、农业结构调整、新农村建设等作为监督工作的重点，以推进县域经济发展；围绕促进 “一府两院”依法行政和公正司法，把法律法规贯彻执行、“两院”专项工作以及公安司法工作作为监督的重点，推动民主法治建设，为发展营造了良好的法制环境。围绕事关人民群众切身利益的重大事项，把基础设施建设、惠民政策落实、就业保障、教育卫生、食品药品安全等作为监督重点，推动解决群众关注的民生问题。 　　二是深入调研，充分彰显民意。始终坚持人大监督依靠人民、为了人民，使监督过程成为汇民情、集民意、聚民智的过程。人大监督离不开调查研究这个基础性、关键性环节的工作。在实施监督过程中，我们力求调研范围广泛、形式多样、对象多元，根据听取和审议专项工作报告、法定工作报告、专项工作评议、执法检查的内容，组建专题调查组深入全市各乡镇处、部分村（社区）和市直部门、企事业单位，采取听取汇报、座谈走访、实地视察、明察暗访、问卷调查等形式，深入调查研究，广泛听取和收集群众的意见和建议，切实掌握第一手材料，使人大监督更加准确地反映社情民意，最大限度地体现群众意愿和利益。 　　三是代表互动，扩大民主参与。人大代表是监督工作的主体。我们坚持与代表互动机制，制定了联系代表制度，保证届内每位代表列席常委会会议不少于1次，参加常委会组织的视察、检查和调研活动不少于4次，扩大代表对监督工作的参与。会议审议是人大行使监督职权的主要形式和重要环节。根据审议议题，尽可能多地安排人大代表和乡镇人大工作同志参加专项审议、执法检查、工作评议的事前调研，参加常委会审议的会前集中视察，列席常委会会议。审议坚持中心发言与分散发言相结合，委员发言与列席代表发言相结合，查找、分析问题与提出建议相结合，会议审议时为列席代表提供发言时间，听取他们的意见，并作为审议意见的内容整理并交由“一府两院”办理。 　　二、健全民主测评机制，推动部门改进工作 　　一是开展监督工作“双测评”、“双公开”，延伸监督触角。2009年，探索性地开展了监督工作“双测评”、“双公开”。“双测评”，即常委会听取和审议专项工作报告、法律法规实施情况的报告后，本着实事求是，客观公正的原则，对事不对人，组织常委会组成人员和列席会议的人大代表，按照满意、基本满意、不满意三个等次，对专项工作和法律法规实施情况进行满意度测评；听取和审议“一府两院”落实常委会审议意见情况的报告后，对审议意见落实情况进行满意度测评。“双公开”，即采取适当方式，将专项工作和法律法规实施情况的满意度测评结果、审议意见落实情况的满意度测评结果，向人大代表通报并向社会公布。 　　制定了《监督工作“双测评”、“双公开”办法（试行）》，对测评的原则、主体、内容、方式以及测评结果的处理运用等予以规范明确。对专项工作和法律法规贯彻实施情况的测评为基本满意或不满意的，将审议意见交报告机关进一步研究后，就有关事项提出处理的补充报告，或退由报告机关重新向常委会提出处理情况的报告，促使“一府两院”强化了责任，努力改进工作，认真报告工作，有效克服了“报告与不报告一个样、报告好与不好一个样”的现象。对审议意见落实情况的测评