玉环县新农村建设转型升级的思考(4页).docVIP

玉环县新农村建设转型升级的思考 新农村建设是城乡统筹的全岛新型城市化主战略的重要组成部分。新农村建设转型升级，目标就是不断推进城市现代化、农村乡村化、城乡一体化互促共进，最终打破城乡二元结构。本文在回顾近年来全县新农村建设实践，认真分析当前新农村建设转型升级亟待解决的重点问题的基础上，提出相应对策建议。 　　一、新农村建设转型升级的背景 　　党的十八大提出，“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径” 。近些年中央一号文件均连续聚焦“三农”，包括取消农业税在内的一系列事关“三农”发展的重大措施密集出台。良好的宏观政策环境，使过去十年的新农村建设取得长足的发展。以玉环县为例，2011年，全县基本实现城乡供水、供电、交通一体化，农民人均纯收入达16455元，统筹城乡发展取得了阶段性成果，已经进入“全面推进城乡融合”的新时期。但是，发展中长期积累的城乡差距依然存在，城乡二元结构造成的深层次矛盾仍然突出，广大农村既是城乡统筹发展的难点、重点所在，也是潜力点、增长点所在。 　　今年省第十三次党会提出的既要“富口袋”，也要“富脑袋”的“两富”总目标，市四届一次党代会提出努力建设“山海秀丽、富裕和谐”新台州，都对新农村建设提出了新目标和新要求。同时，随着广大农民生活水平的不断提高，对品质生活的需求越来越高，群众对开展新农村建设的要求也越来越高，新农村建设不能再停留在简单的村庄整治、改水改厕、环卫保洁上，而是要走向生活环境生态型、生活条件现代型、生活方式城市型的新型农村社区。面对不断发展的宏观形势和越来越高的责任要求，必须顺应时势，因势利导，进一步提升农村工作理念，把生态文明建设贯穿工作始终，以美丽乡村建设为抓手，加快建立统筹城乡发展的长效机制，积极推动各类要素向农村倾斜，推进新农村建设转型升级，全面提升新农村建设水平，深入建设“村美民富人和”的新农村，谋求新农村建设的新发展。 　　二、新农村建设转型升级存在的主要问题 　　（一）思想观念问题。一方面，乡村规划滞后。我县大多数村庄已编制村庄建设规划，但多数规划在编制过程中过多考虑图纸效果，对村庄的自然环境、历史渊源、土地落实情况等因素考虑不足，往往简单套用相同模式，盲目“克隆”，对农民意愿不够注重，致使村庄建设规划落后，造成“百村一面”，缺少特色，村庄建设也难以按规划实施到位。另一方面，建设理念落后。部分农民的环保意识还较为薄弱，农村重建设、轻管理，重开发、轻保护的现象仍比较普遍，尤其是重金属和水污染比较突出。从直观上看，越是农村工业发达的村庄，脏乱差现象越明显。 　　（二）要素制约问题。一是土地落实难。新农村建设离不开土地，当前由于农村土地利益平衡机制不健全，政府、村集体、村民之间在土地问题上未形成良性互动，农村土地征用成为“老大难”问题，不可避免出现规划落地难等现象，跨村异地搞建设更是难上加难。如坎门街道里澳社区方岩头自然片位于库区上游，群众住房老旧，建房意愿强烈，但因土地问题一直未能解决。二是村级集体经济薄弱。村级集体经济是建设新农村的一个重要支柱，从我县及各地实践来看，村留地开发是发展村级集体经济的主要途径。目前，我县普惠制的村留地发展政策体系尚未建立，尤其是村级发展异地物业缺少政策支持，大多数经济不发达区域的村或远离城镇的村集体经济比较薄弱，甚至有些村集体经济收入几乎为零。如2011年，全县集体经济收入不足10万元的行政村达107个，占全县行政村总数的38.5%。三是财政资金投入分散。近年来，我县对新农村建设的总投入呈现高基数上的高增长态势，但这其中更多的是用于重大工程建设，真正用于村一级建设的资金并不多，且较为分散。 　　（三）服务对象问题。一是“半城市化”人口融入城市社会困难较大。据统计，我县目前城镇常住人口为36.21万人，非农业户籍人口19.77万人，两者相差的近17万人，就是“半城市化”人口，他们户口在农村，居住在城镇，无法享受到城市化给城镇居民带来的福利待遇，能享受的各类社会保障比例也明显低于全城市化人口，尤其是其中的“40、50”人员缺乏非农就业技能，融入城市难度较大。二是对逆城市化问题的前瞻性研究不够。在农村人口城市化的同时，我县已出现“逆城市化”的趋势，工商资本投资农业、农村的意愿日益增强，但因当前农村土地流转相对滞后，城市“资本下乡”的路径不畅。此外，由于部分村集体经济分红较多，出现大学毕业生要求回迁农村户口、蓝印户口要求“非转农”等现象。三是农民增收难度不断加大。我县农民人均纯收入较高，但是增长难度较大。主要原因是：农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显，工资性收入是我县农民增收的主要来源，但受宏观经济影响，农民工资性收入增长受到抑制。此外，我县仍有