用好用足用活政策 推动三明老区苏区跨越发展的研究(6页).docVIP

用好用足用活政策 推动三明老区苏区跨越发展的研究 党中央、国务院对革命老区的发展十分重视，继2012年3月国务院批复同意《陕甘宁革命老区振兴规划》之后，2012年6月国务院又下发《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》。中央的重视程度和支持力度前所未有，这是加快老区苏区发展极为难得的机遇。三明作为重点革命老区、中央苏区，如何抓住这一重要历史机遇，用好用足用活中央和省上的扶持政策，加大力度推进科学发展跨越发展，是当前需要着力研究的重要课题。 　 一、三明市落实中央和省上政策，促进经济社会发展的情况 　 （一）中央、省上出台政策的基本情况。 　 近年来，中央和省上陆续出台了一系列扶持老区苏区发展的政策，主要包括三大类：一是与福建老区苏区发展直接相关的政策。2009年，国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，明确提出“加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族地区的扶持力度”；2011年3月，国务院批准《海峡西岸经济区发展规划》；2012年6月，国务院下发《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》。省委省政府出台了一系列支持和促进老区发展的政策措施，2007年下发《关于进一步加快革命老区发展的意见》，强调“老区优先、适当倾斜”的原则，对老区实行“八个优先”；2011年5月出台《关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见》；2012年9月省人大常委会颁布施行《福建省促进革命老区发展条例》。此外，福建省“十二五”规划、省委省政府《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》等，都对支持老区发展作了明确部署。二是福建老区苏区参照执行的中西部发展政策。其中支持西部开发政策有：《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》、《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》等18项。促进中部崛起政策有：《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》、《国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见有关政策措施的通知》等7项。支持中西部发展政策有：《财政部关于印发lt;中西部等地区国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息资金管理办法gt;的通知》等16项。三是中央有关部门的具体扶持政策。共有10个大项90个小项，其中：农业农村方面有农业综合开发、水土保持重点工程等27项；社会事业方面有县级综合档案馆、农村敬老院等26项；财政方面有教师绩效工资转移支付、中央政法经费转移支付等9项；基础设施建设方面有高速公路、国省道和通村公路建设等6项；此外，还有城建、科技环保、旅游业、政法、税收优惠、社会保障等方面共计22项。 　 （二）三明市落实中央、省上扶持政策的主要成效和做法。 　 通过对老区苏区政策的研究运用，在争取国家和省上政策、项目、资金支持上取得了明显的成效。 　 1、在产业发展方面。2010和2011年，全市产业振兴、技术改造、技术创新等98个项目，获得中央、省上补助资金1.33亿元；通过实施科技计划项目，全市149个科研项目获国家、省级科技计划立项，共获项目资金4624万元；“万村千乡市场工程”农家店和配送中心、集贸市场升级改造项目、社区便利店建设、流通发展等一批项目，都获得了中央、省上的资金扶持。 　 2、在农业水利建设方面。2010和2011年，全市农业系统共争取项目28个，争取中央和省级补助3601万元。水利系统共争取省级以上资金22.8亿元，其中闽江上游沙溪流域防洪三期工程、闽江上游金溪流域防洪二期工程和闽江上游尤溪流域防洪一期工程等重大项目，共争取资金3.6亿元。 　 3、在交通基础设施方面。2010和2011年，实施省道建设项目17个，建成通车473公里，争取省级补助9.1亿元。建设农村公路1662公里，争取省级补助2.98亿元，行政村通村公路硬化率达100%，乡镇通达公路硬化率达100%。完成国省干线路面改善工程263公里，完成国道205线等交通繁忙路段的路面改造工作。 　 4、在文化教育卫生发展方面。2010和2011年，教育部门运用有关政策，共争取国家助学、学校建设等补助资金9.04亿元；医疗卫生基础设施建设争取中央和省上补助1.75亿元；文化系统在公共文化服务体系建设、文物保护、社会文化事业发展、广播电视基础设施建设等方面争取国家和省上各类扶持资金2.1亿元。 　 5、在民生保障方面。2010年和2011年，共争取中央、省级下达的保障性安居工程补助4.76亿元，争取地灾防治和受威胁居民搬迁资金1.33亿元, 争取农村饮水安全工程补助2.6亿元。同时，按照有关政策，实现中央对原苏区县的城乡居民保基础养老金（每人每月55元）给予100%补助；对其它县（市、区）的城乡居民保基础养老金（每人每