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探索实施“234”模式 全面推进农村干部规范化管理 近年来特别是去年以来，庆云县根据市委要求和农村社区建设实际，全面推行了以农村党支部书记星级化管理为核心的农村干部规范化管理，探索实施“234”管理模式，取得了显著成效。一、实施“两个统筹”，奠定规范化管理基础。一是把农村干部全部纳入县委组织部统筹管理。为实施统一管理，把全县158个社区（村）党支部书记纳入县委组织部管理的同时，把其他社区（村）“两委”干部也纳入县委组织部统筹管理，建立电子和书面档案，每月定期更新，详细掌握其任职、星级、奖惩、考评等情况，作为评定星级的重要依据。实行农村干部调整审批备案制度：三星级以下支部书记和农村干部的调整，由乡镇党委研究决定，每月5日前集中报县委组织部备案；四星级及以上支部书记调整，由县委组织部审批，建立健全农村干部工作台账，实施动态维护、定期更新。杜绝了农村干部调整的随意性，保持了村级工作的连续性。二是把农村干部补贴报酬全部纳入县财政统筹发放。针对农村干部待遇不高、干劲不足的问题，加大财政投入，将农村干部补贴报酬全部纳入县级财政统筹，提高了农村干部补贴报酬水平，彻底解除了农村干部的后顾之忧。2010年，县财政共投入460余万元，用于发放农村干部各类补贴报酬。二、突出“三个统一”，锻造高素质农村干部队伍。一是选任培育、管理统一结合。根据农村实际，本着精简高效的原则，按社区（村）人口数和社区所含村组数，合理设定“两委”职数，平均每个社区4职，最多不超过7职，提倡“两委”干部交叉任职和书记、主任“一人兼”，把那些“三高三强”型人才选拔到农村社区班子中；加强农村干部教育培训，丰富培训内容，创新培训方式，落实培训经费，保证每年对农村干部轮训一遍。3月25日，邀请山农大副校长和省委党校教授对全县农村干部就社区建设和农业产业化经营方面进行了专题培训；对所有农村干部实施星级化管理，党支部书记星级依据其工作实绩和任职时间评定，强化日常管理。二是现任、后备、离任统一衔接。把对现任干部的管理与后备干部的培养、离任干部的待遇有机结合，统筹安排。在村庄合并中，将转任社区班子成员的原村党支部书记纳入社区（村）党支部书记管理，享受社区（村）党支部书记的各项待遇。每个社区（村）选拔2-3名政治强、素质好、本领高、年纪轻的“带富型、能人型”人才作为村级后备干部人选，担任农村党支部书记助理、社区村委会主任助理等职务，加强对后备干部的教育培养和实践锻炼；为工作年限期满、正常离任的社区（村）党支部书记发放社会养老保险金或退休补贴。对在村庄合并中退职的600多名农村干部实行一次性退职分流，根据职务和任职时间，由县财政出资，分三年发放退职补贴50多万元，稳定了退职干部情绪。三是考核、奖励、处罚统一落实。为充分调动农村干部的积极性和创造性，健全目标责任制和考核评价机制。年初，由乡镇党委根据年度重点工作，结合社区（村）实际情况，与支部书记签订《目标责任书》，由支部书记向本社区党员群众公开承诺。年底，由乡村两级进行考核评议，考评结果记入本人档案，作为调整星级、发放绩效补贴和评先树优的重要依据。2010年，共评定现任和转任的星级支部书记211名，其中5名奖励星级，1名延缓晋星，4名降低星级，奖优罚劣。三、完善“四项制度”，推进社区规范化运行。一是农村干部补贴报酬制度。县财政每年拿出专项资金用于农村干部报酬发放。农村党支部书记补贴报酬由岗位补贴、星级补贴和绩效补贴组成。岗位补贴：分为基础补贴和工作量补贴两部分。基础补贴每人每年2000元；工作量补贴按其所在农村社区人口数每人每年1元的标准计算，在此基础上按每合并一个村上调5%的标准加权计算工作量补贴总额。星级补贴：一星级每人每年2000元，最高八星级每人每年5500元，每级相差500元。绩效补贴：绩效补贴总额按全县农村干部岗位补贴和星级补贴总额的25%计算，绩效补贴根据农村干部年度考核情况，由县财政拔付资金，乡镇负责发放，其中支部书记占50%，其他社区（村）“两委”干部占50%。支部书记年均报酬达到了9000多元，最高的13000元。其他社区（村）“两委”干部补贴报酬由岗位补贴和绩效补贴组成，其中主任年均补贴报酬达到4500元，其他社区（村）“两委”干部年均补贴报酬达到3000元。规范农村干部报酬发放形式，全县770名社区（村）“两委”干部补贴报酬全部由县财政通过“齐鲁惠农一本通”、按季直接发放到本人手中。二是农村党支部书记养老保险和退休“双规并行”制度。针对农村党支部书记任职时间、年龄差异等问题，推行农村党支部书记退休和养老保险“双轨并行”制度。新担任支部书记的，一律参加支部书记社会养老保险。年缴费标准为县财政、乡村两级和个人分别出资400元，经本人申请、乡镇审核、组织部审批、人社局统一办理。现任和转任的支部书记不愿办理社会养老保险的，